西双版纳州人民政府关于统筹推进全州城乡建设用地增减挂钩工作的意见

西政发〔2018〕39号

  来源:西双版纳州人民政府办公室  访问次数:  发布时间:2018-07-06 10:07

 各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州有关部门:

实施城乡建设用地增减挂钩是国务院支持地方政府解决易地扶贫搬迁用地难而出台的一个短期性超常规用地政策。为进一步贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进城乡建设用地增减挂钩项目实施工作的通知(云府办明电〔201825号)文件精神,在政策窗口期用好用活用足增减挂钩用地政策,大力推动西双版纳州易地扶贫搬迁和深入挖掘增减挂钩土地财源,经州十三届人民政府第19次常务会议研究通过,现就统筹推进全州城乡建设用地增减挂钩工作提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、提高认识,加强领导

实施城乡建设用地增减挂钩既可以解决西双版纳州部分城乡建设用地指标不足问题,又可增创土地财源约30亿元,而政策窗口期只到2020年,各县(市)和相关部门必须进一步提高认识,加强领导,调整充实领导机构,坚持政府主导,主要领导挂帅,相关部门密切配合,厘清工作思路,明确工作目标,采取责任分工到领导、到部门、到个人的责任机制,采用任务分工划片区、定数量、定时限的到逼机制,以问题整改为导向,督办问责为动力,强力推进此项工作。

二、深入调查,分类实施

    根据西双版纳州“二调”成果和各县(市)初次上报的资源情况分析判断,我州可实施增减挂钩项目资源应约为1.1万亩。根据内地“整合零碎,深入挖掘,聚少成多,变废为宝”的先进经验,各县(市)必须本着“用好用活用足政策”原则,深入调查摸底,挖掘存量资源,分类组织实施。

三、州级搭建统筹平台,确保工作目标到位

    为确保在政策窗口期内抓出工作成效,州政府决定在不影响县级利益的基础上由州国土资源局牵头统筹搭建统一工作调度平台、统一融资平台和集中指标流转平台,统一工作实施方案,集中规划、统一融资投放、分期督导项目实施、统筹指标流转。

四、理清工作关系,进一步明确责、权、利

县(市)人民政府是此项工作的责任主体,国土部门是实施主体,相关部门是此项工作的责任单位,项目所在乡(镇)、村为此项工作的具体实施单位。各县(市)必须理清工作关系,明确工作权、责、利。

根据省内、外经验,结合我州实际,由州级统筹2%节余指标流转收益资金专项用于州级融资等工作费用;县(市)级领导小组办公室参考州级标准,可统筹23%节余指标流转收益资金专项用于增减挂钩项目工作经费;县(市)政府可把增减挂钩指标收益按56万元/亩分配到项目所在乡(镇),主要用于乡(镇)与扶贫攻坚工作相关的基础设施建设等;其余收益由县(市)政府支配。

五、科学制定补偿标准

各县(市)要结合本地实际,制定增减挂钩工作拆迁安置复垦补偿标准,拆迁安置补偿标准要与异地扶贫搬迁、生态退耕移民、新农村建设等相关政策有机结合,力求补偿标准基本一致,防止出现忽高忽低现象,每户农民的房屋拆迁补偿只能享受一次补偿,防止利用房屋拆迁机遇领取各项政策补偿。对农村低保户、五保户等困难农户,要根据实际制定具体的帮扶政策,妥善安置。

六、建立激励机制,增强工作活力 

采用州级统一下达年度目标任务,统一投放项目实施资金,统筹推进工作进度,统筹督导督办,统一跟综问效等措施,建立激励奖惩机制,州政府每季度开展一次专项督查,对工作开展不力的县(市)和相关部门予以通报、约谈、问责等追责;对工作成效明显的县(市)和相关部门予以通报表杨和奖励,确保工作进度。

 

附件:2018年西双版纳州城乡建设用地增减挂钩工作实

      施方案

 

 

 

 

                201874

(此件公开发布)

 

 

  

2018年西双版纳州城乡建设用地

增减挂钩工作实施方案

 

根据西双版纳州人民政府《关于大力开展全州城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(西政办函﹝2017124)和《关于统筹推进全州城乡建设用地增减挂钩工作的意见》要求,为加快推进全州城乡建设用地增减挂钩项目实施工作,特制定本工作方案。

一、总体思路

统筹推进西双版纳州城乡建设用地增减挂钩工作,解决易地扶贫搬迁农民建新居用地,节余指标流转收益反哺农村基础设施建设和扶贫产业发展资金支持,促进城乡经济社会协调发展。

二、工作原则

    (一)政府主导,群众参与。充分发挥各级政府的主导作用,特别要充分发挥县(市)人民政府责任主体和乡(镇)村具体实施单位的作用,加强统筹谋划和资源整合,大力发动人民群众、社会等各方力量共同参与。

(二)深入调查,分类实施。按照“整合零碎,深入挖掘,聚少成多,变废为宝”的要求,本着“用好用活用足政策”原则,抢抓政策机遇,深入调查研究,盘活存量资源,分类组织实施。

(三)搭建平台,统一推进。统筹搭建统一工作调度平台、统一融资平台和集中指标流转平台,统一全州实施方案,集中规划计划、统一融资投放、分期督导项目实施、统筹指标流转。

(四)加强管理,科学规划。立足本地实施增减挂钩资源特点,与新型城镇化、生态移民、发展非农产业结合起来,加强项目管理,科学编制增减挂钩实施方案,制定合理补偿标准。

(五)建立机制,实现目标。统一下达年度目标任务,统一投放项目实施资金,统筹推进工作进度,统筹督导督办,统一跟综问效等措施,各级政府建立激励奖惩机制,确保工作进度。

三、总体目标

根据西双版纳州可实施增减挂钩资源情况,计划2020年前全州完成18000亩增减挂钩任务目标。

2018年,全州计划完成增减挂钩任务目标8000亩。其中:景洪市3000亩、勐海县3000亩、勐腊县2000亩。

2019年,全州计划完成增减挂钩任务目标6000亩。其中:景洪市2000亩、勐海县2000亩、勐腊县2000亩。

四、工作内容及步骤

(一)认真开展城乡建设用地增减挂钩专项调查。各县(市)在已组织开展城乡建设用地增减挂钩后备资源摸底调查基础上,认真分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求,按照州级下达目标,认真分析当前实施项目存在的困难与问题,深入开展落实后备资源专项调查工作,做实做细项目实施的目标任务。

(二)编制城乡建设用地增减挂钩专项规划。依据土地利用现状调查等资料和土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划、扶贫开发规划等相衔接,组织编制城乡建设用地增减挂钩专项规划,综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素,合理安排生产、生活、生态用地,做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价,确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务,明确实施的位置、范围、规模,提出分年度实施计划。 

(三)编制城乡建设用地增减挂钩项目实施规划。坚持先易后难原则,以易地扶贫搬迁、村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治等为重点,把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点,优先纳入近期农村土地整治范围。拆旧地块重点布置在易地扶贫搬迁区域,兼顾耕地集中连片的坝子区域、地质灾害隐患区域、城镇周边区域及交通沿线区域内,安置和建新留用地块尽量使用劣质农用地,少占耕地。

(四)加快推进增减挂钩实施方案上报审批。进一步加快推进增减挂钩实施方案编制和上报审批,尽快取得实施方案批复。批报流程如下:

确定方案→县(市)编制方案(20个工作日)→县(市)级审查方案(5个工作日)→州级审查方案(5个工作日)→县(市)级通过三级联网组织报批(3个工作日)→州级通过三级联网组织会审上报(5个工作日)→省厅增减挂钩办审批

(五)总体工作进度安排

2018710日前,完成领导小组充实,落实责任,明确县(市)、乡(镇)级政府工作任务和要求,落实县(市)工作和项目实施经费,确定规划编制技术协作单位。州级办公室领导小组将于近期检查各县(市)落实机构、人员和责任情况。

— 20187月底前,完成城乡建设用地增减挂钩项目的摸底工作。

— 20189月底前,完成增减挂钩项目的编制实施方案及上报工作。

— 201810月底前,取得建设用地增减挂钩项目的相关批复,节余指标取得《云南省城乡建设用地增减挂钩节余指标预售证书》进入节余指标有偿流转使用阶段。

— 201811月—20191月底前,完善拆旧区规划方案的细化;并组织完成拆旧区复垦的招标工作。

— 201912月底前,建设用地增减挂钩项目通过验收,归还建设用地指标或完成节余指标交易。

五、相关要求

(一)严格项目管理。各县(市)人民政府负责增减挂钩项目及周转指标的申请、规划编制、项目实施、初验以及申请验收。增减挂钩实施规划一经批准,可视为土地整理复垦项目立项批复,各县(市)可安排项目测量、设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的增减挂钩实施规划,组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。各县(市)要严格按照项目管理规定,落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制,加强项目全程管理。

(二)加强节余指标管理。各县(市)要严格城乡建设用地增减挂钩节余指标的管理,建立节余指标管理使用台账。增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用的,严格按照《云南省城乡建设用地增减挂钩节余指标收益管理办法(试行)的通知》规定执行。

(三)规范资金收益管理。增减挂钩项目资金及整合其它项目的资金必须专项用于增减挂钩中拆旧补偿和复垦费用,剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设等涉及扶贫工作的。县(市)、乡人民政府要设立资金专户,做到专款专用,任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用,项目资金使用情况要公开、透明,接受群众监督。增减挂钩节余指标收益,要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求,及时返还,确保通过增减挂钩实施易地扶贫搬迁的农民受益。

根据省内、外经验,结合西双版纳实际,由州级统筹2%节余指标流转收益资金专项用于州级融资等工作费用;县(市)级领导小组办公室参考州级标准,可统筹23%节余指标流转收益资金专项用于增减挂钩项目工作经费;县(市)政府可把增减挂钩指标收益按56万元/亩分配到项目所在乡(镇)主要用于乡(镇)与扶贫攻坚工作相关的基础设施建设等;村级资金分配可由县(市)政府具体确定。

(四)切实维护农民权益。各县(市)在开展增减挂钩过程中要切实维护好农民群众合法权益。把维护农民群众合法权益作为开展增减挂钩的出发点和落脚点,充分尊重农民的主体地位,保障农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益,在选点布局、土地调整、补偿安置、收益分配等方面,要广泛征询意见,与农户充分沟通,并按程序签订相关协议,切实保障农民的知情权、参与权、收益权和监督权,做到农民事前知情、事中参与、事后满意。

(五)科学制定补偿标准。各县(市)人民政府要结合实际,制定增减挂钩工作拆迁安置复垦补偿标准,拆迁安置补偿标准要与异地扶贫搬迁、生态退耕移民、新农村建设等相关政策有机结合,力求补偿标准基本一致,防止出现忽高忽低现象,每户农民的房屋拆迁补偿只能享受一次补偿,防止利用房屋拆迁机会领取各项政策补偿。在制定补偿标准时,要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素,确定农户具体的补偿标准。要按程序公布并依法足额补偿到位。对农村低保户、五保户等困难农户,各县(市)要根据实际制定具体的补偿标准和安置方式。 

(六)加强项目拆旧复垦。进一步加强增减挂钩项目拆旧区复垦,确保拆旧区复垦质量,并对复垦后的耕地加强后期管护和土壤培肥工作,及时与村集体签订新增耕地养护协议,使其长期发挥效益作用。

(七)严格规范内业管理。进一步加强内业工作,严格规范项目测量,对项目作业单位提交的项目资料,认真做好项目把关,对测量成果要严格按照国家测量标准进行审查,规范图例标识。要进一步加强对测量数据、报备成果的技术性审查工作。项目在进行在线报备前,务必确保报备数据与实地竣工地块数据一致。

(八)加强在线报备监督。各县(市)要将增减挂钩项目区审批、指标使用、拆旧复耕、竣工验收等情况及时上图入库,做好在线报备工作,实行增减挂钩实时、动态、全程监管,确保规范有序运行。

(九)加强经验总结和信息报送。在增减挂钩项目推进过程中要善于创新、认真总结好每一期增减挂钩项目实施工作的经验和不足,力求传承经验、改进不足。同时要加强信息报送,及时了解增减挂钩项目的推进情况,各县(市)国土资源部门每月向州级国土资源部门报送一期项目推进情况简报和附表。

六、保障措施

(一)加强组织保障,建立部门配合机制。各县(市)人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作,成立工作领导小组,采用倒逼机制,州政府督查室加强督导督办,确保工作进度,并认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进,形成工作合力。县、乡人民政府是开展增减挂钩工作的责任主体,具体负责项目组织实施,做好规划协调等工作;各部门职能职责按照《西双版纳州人民政府办公室关于大力开展全州城乡建设用地增减挂钩工作的通知》执行。

(二)精心制定方案,强化监督管理。各县(市)要结合本地实际,制定增减挂钩工作方案。探索建立由发改、财政、国土、住建、交通、农业、林业、水利、审计等部门参与的项目监管机制,在招标投标、工程建设、资金使用等环节进行监督检查,确保工程建设质量和资金安全。实行增减挂钩工作绩效评价制度,对工作推进情况、取得成效等按方案通过考核进行奖惩。

(三)积极创新方式,稳妥推进实施。各县(市)要结合实际,积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制。加大多渠道筹集资金的力度,除节余指标收益外,应多方整合有关涉农资金,探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策,积极探索农村宅基地制度改革,促进城乡建设用地增减挂钩工作。

(四)加强廉政建设,落实责任到人。要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持不懈抓好作风建设。严明政治纪律和政治规矩,紧抓增减挂钩项目推进中出现的新情况、新问题、新变化,预防职务犯罪,防止弄虚作假,虚报套取资金,保持惩治腐败高压态势,强化项目事后财务审计,实现责任追究的制度化、程序化和常态化。各县(市)要研究制定适合本地特点的挂钩工作方案和实施细则,明确组织领导、责任分工、工作时限,确保责任到人,增减挂钩项目实施廉洁高效。