西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州香蕉产业发展指导意见的通知

西政办发〔2018〕13号

  来源:西双版纳州人民政府办公室  访问次数:  发布时间:2018-03-01 15:03

县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

《西双版纳州香蕉产业发展指导意见》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

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西双版纳州香蕉产业发展指导意见

 

西双版纳州发展香蕉产业具有得天独厚的自然条件,是全国最适宜香蕉种植的地区之一。近年来,我州香蕉产业迅速崛起,形成了一个区域优势突出的规模化产业,产业覆盖种植、采收、包装、运销等环节。由于政府监督管理缺位、土地流转无序等原因,香蕉的大面积种植在为农民和种植企业带来丰厚的经济收入的同时也影响着生态环境。为了进一步把我州香蕉产业做好做强,处理好香蕉产业发展与环境保护、经济效益、社会效益的关系,实现经济效益与社会效益相统一,特提出以下香蕉产业发展指导意见。

一、西双版纳香蕉产业发展现状

 香蕉是一种短期高效作物,与其他热带水果相比具有几大优势。一是周期短,在最适宜植蕉区从种植到收获的时间需1113个月;二是稳产高产,在标准化生产种植的条件下,亩产可达4吨左右;三是投入产出比高,一般香蕉的投入产出比为1:1.5以上。这种需要大水大肥、农药用量大的作物规模化集约种植也给植蕉区环境带来了一定影响1. 化肥用量大,易造成土壤板结、酸化;2. 香蕉种植中农用地膜、香蕉套袋随地扔弃、回收不及时,香蕉采收后茎杆不处理等,造成“白色、绿色”污染;3. 农药、化肥、植物生长调节剂的不合理施用,对土壤、水域及环境易造成负面影响。4. 由于没有统一的香蕉种植、交易及物流、仓储等规划,现成了交易(集散)场所选择的随意性,造成道路交通的拥塞及安全隐患,乡村道路基础设施损毁严重。

我国香蕉常年消费量在600万吨以上。随着人民生活水平的提高,物流、贮藏等设施的改善,香蕉的需求量将逐年增加。2000年前,西双版纳没有香蕉规模化种植,当地居民仅在房前屋后或田边地角零星种植,自给自足。自2001年省外香蕉种植企业来本州大面积种植香蕉后,面积逐年扩大增加,至今十五年间,香蕉种植面积由7500亩发展至2015年的40.1万亩。2016年由于价格下滑以及枯萎病防控难度大,香蕉面积减少至34.99万亩,比上年40.1万亩减少5.11万亩2016年总产量86.08万吨,比上年总产量 84.62万吨增1.46万吨,产值约28亿元。其中:水田植蕉面积14.58万亩,占总面积41.6%,比上年减20.1%;产量37.9万吨,占总产量44%,比上年减20.5%(以上数据来源于2017年全州香蕉产业调研报告)。2017年全州香蕉种植面积30.36万亩,总产量74.99万吨,产值约18.18亿元。目前,香蕉种植面积还在逐渐减少,如何抓好香蕉种植结构调整与产业提质升级刻不容缓。

二、抓好香蕉种植结构调整的基本思路和原则

(一)抓好香蕉种植结构调整的基本思路。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,结合农业“供给侧”结构性改革的深入实施,以产业增效和农民增收为目标,立足资源优势、区域优势和香蕉可周年生产上市的优势,遵循市场规律,通过规划指导、政策支持、示范带动和宣传培训等综合措施推动香蕉种植结构调整,进一步推动形成更加合理的优势区域布局、优质多元的品种结构和合理的熟期分布,确保香蕉产业稳定健康发展。

(二)抓好香蕉种植结构调整的原则。一是坚持以市场需求为导向。始终坚持以市场需求作为香蕉种植结构调整的依据,根据市场需求,确定适度的种植规模、优质多元的品种结构、合理的熟期结构。重视市场信息体系建设,发挥市场信息引导作用。充分运用市场机制推动香蕉种植结构调整。二是坚持以科学规划为指导。要着眼国际国内水果大市场和遵循整个水果市场供求规律,紧密结合我州农业生产及粮食安全、道路交通安全及管护、控制农业面源污染等,因地制宜,分别制定县、乡、村具有指导性和可操作性的香蕉产业发展规划,充分发挥规划的宏观指导作用,确保结构调整及产业体系建设、社会化服务体系建设目标实现。三是坚持以质量效益为目标。要把香蕉种植结构调整与转变增长方式结合起来,与科技成果运用结合起来,与提高蕉农技术和管理水平结合起来,与品牌建设结合起来,通过生产结构调整带动香蕉产业质量效益全面提升。四是坚持尊重生产经营者意愿。香蕉种植结构调整要始终坚持稳定农村基本经营制度,在确保粮食安全、环境保护、绿色发展的基础上,尊重蕉农生产经营自主权。通过运用规划、示范、宣传和服务等措施,引导生产者调整结构,在有条件的地方发展适度规模经营,不断推进产业化经营。

三、香蕉产业发展的指导性意见

(一)加强宏观管理,建立和完善香蕉产业信息体系和预警机制。以各级农业部门为主导,建立覆盖重点县乡、龙头企业、专业大户、农产品批发市场、中介组织、科研单位的信息网络,及时准确采集、分析、整理、发布香蕉生产和市场等相关信息,指导生产者根据市场需求安排生产。通过对香蕉产业发展信息的监测分析,对可能出现影响全局的重大市场变化、自然和疫病灾害等及时发出预警,引导生产经营者采取有效措施趋利避害,尽可能避免或减少自然和市场风险造成的损失,增强香蕉产业抗风险能力。

(二)采取 控、退、提、伸、治”措施,全面调整香蕉产业结构。一是要控。要控制香蕉种植面积,要采取画红线的办法,不再盲目发展。二是要退。要逐步把毁林种蕉、海拔与气候不适宜种植香蕉的地退出来,尽快实现调优做强的目标。三是要提。西双版纳香蕉产业要发展,必须提质升级,要树立精品意识,千方百计进一步提升香蕉的品质,让西双版纳香蕉好吃、耐看、上档次。四是要伸。要通过发展香蕉产业,延伸产业链,把香蕉苗、肥料、包装等产业带动起来。五是要治。发展香蕉产业不能忘记保护环境和治理污染,要减少或杜绝发展香蕉带来的生态破坏和环境污染。

(三)推广优良品种和集成关键技术,有效保护环境。各县(市)、乡(镇)要结合区域特点,合理搭配主导品种和地方特色良种,由农业部门示范引导香蕉标准化种植技术,建立健康栽培新模式,推进香蕉产业的可持续发展。

1. 科学施肥。根据香蕉的生物特性和需肥特性,结合西双版纳州施肥技术存在的不足,西双版纳香蕉科学施肥主要是综合运“精、调、改、替”四项技术措施。一是精,即推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、产量潜力和养分管理要求,合理制定施肥配方和施肥量,减少盲目施肥行为。二是调,即调整化肥施用结构。优化氮、磷、钾配比,促进大量元素和中微量元素配合,有机、无机配合,大力推广高效新型肥料。三是改,即改进施肥方式。大力推广测土配方施肥,基本覆盖香蕉种植区,改表施、撒施方式为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。四是替,即有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源,用有机肥替代部分化肥,实现有机无机结合,引导香蕉种植大户加大腐熟牛粪、羊粪等农家肥或商品有机肥应用。通过增施有机肥生物菌肥,改善土壤通透性和土壤肥力活性,转变施肥结构和方式,提高化肥利用率、增强土壤供肥能力,争取减少化肥施用量20%以上。

2. 合理使用农药。严格控制农药使用,禁止使用甲胺磷、百草枯和水胺硫磷等高毒农药,提倡使用低毒、高效、环保农药;科学合理使用农药,做到最大限度保护环境。

3. 使用可降解膜,提高农膜回收利用率。一是地膜严格要求使用可降解膜或可回收利用控草膜,香蕉套袋推广使用0.1mm以上便于回收利用的套袋膜。二是引进或扶持建立23回收加工利用企业,同时鼓励其他经营主体或个人参与农膜回收,实现农膜二次回收利用,提高农膜回收利用率。

(四)加强重大疫病监测与防控。建立和完善严格的重大疫病监测防控制度,加强疫情定点监测,严密监测香蕉重大疫病发生情况,及时发布疫病情况警报。制定防治预案,组织好香蕉疫病防控工作。对无疫病区域,要严防带病苗木传入,加强无病健康苗木繁育体系建设,立足自繁自用。加强苗木市场管理,严格执法检查,做到依法凭证育苗售苗。对疫病区域要合理进行作物、品种间轮作,最大限度减少疫病的危害。加大对香蕉枯萎病防控和病害高发区施用菌肥恢复土壤质量与枯萎病病原拮抗作用等研究,探索在病害高发区恢复种植香蕉的技术措施,将枯萎病发病率控制下来。

(五)加强产品质量安全监管。一是全力推进标准化建设,加“三品一标”认证力度;二是加大对产品的检测力度,在香蕉生产期间重点监测农业投入品的使用情况,在收获期间重点检测农产品质量,每年对农业投入品及农产品质量抽检不低于三次;三是建立农产品质量安全可追溯制度,各生产经营主体必须严格建立生产、销售记录台账,建档立案并保存两个生产周期以上。

(六)提高香蕉产业组织化水平,打造版纳高原超甜香蕉品牌。大力扶持专业合作组织、行业协会和产业化龙头企业发展,加强香蕉产前、产中、产后的社会化服务,形成生产、加工、销售协调配套的产业链,提高产业的组织化水平,有效解决分散的农户生产与大市场之间的矛盾。建立品牌意识,依托资源优势,发挥龙头企业引领作用,建立标准化生产基地,“三品一标”认证为抓手,全力打造版纳高原超甜香蕉品牌。

(七)加强采后处理能力建设。加强无伤采收、保鲜、包装等技术的研发与应用,全面提高采后处理技术水平。加强机械采收、采后处理、冷藏等设施建设,增强冷链运输能力,有效调节上市时间和上市量。

(八)开发精深加工。香蕉果实除作鲜果食用外,还可用于加工,如制成香蕉粉、糕饼及面包、香蕉酒、果脯、青饲料、造纸等。政府相关部门要通过引进有实力的企业或培育扶持地方企业,就地进行香蕉加工,从而提高香蕉产品附加值,延伸产业链,增加就业机会,减少浪费和污染,促进香蕉产业健康可持续发展。

(九)提升科技含量。一是加强示范项目建设,以点带面是促进产业升级的重要手段。通过实施香蕉标准化生产及机械化采收示范项目,带动农民增收、产业增效和提升产品竞争力。二是大力开展香蕉创新技术培训,提高香蕉产业科技支撑体系。政府加大培训力度,充分发挥农业技术推广网络作用,通过香蕉技术培训班、农民田间学校,对技术骨干、香蕉种植大户、农村经济能人等进行技术强化培训,推广普及香蕉标准化栽培、水肥一体化生产、病虫害综合防治、测土配方施肥、节水灌溉等技术。

(十)成立技术咨询中心。以县(市)农业部门植保植检站为基础成立水果病虫害诊断及防治中心,挂靠省、州技术部门,各乡(镇)成立水果病虫害诊断及防治点,专门负责为群众提供香蕉或其它水果的病虫害诊断及防治技术服务。

四、抓好香蕉种植结构调整的保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)政府、农业主管部门要把香蕉种植结构调整作为当前和今后一个时期的重要工作任务,列入当地农业工作的重要议事日程,切实抓紧抓好。要加强对结构调整工作的领导,明确领导和部门责任,加强部门协作,形成工作合力。要将结构调整的措施落实到产区、基地、果园,以确保结构调整工作取得实效。

(二)加大宣传力度。各县(市)要充分发挥宣传工作,通过电视、广播、报刊、网络、会议等多种形式,广泛宣传香蕉种植结构调整的重要性和紧迫性、调整的目标及措施,推动形成结构调整的共识,对香蕉种植结构调整起到引导作用,使结构调整成为农村基层干部和广大生产经营者的自觉行动。

(三)搞好技术指导与服务。各县(市)政府和农业主管部门要深入基层,采取多种形式,加强培训、指导和服务,确保广大生产者掌握结构调整和提高生产水平的技术和方法,帮助解决结构调整中存在的实际问题,及时总结和推广实践中探索出来的经验,确保结构调整措施落到实处。