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发展计划规划
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西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州“十四五”农业农村现代化发展规划的通知

西政发〔2022〕9号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室
  •  |  访问次数 :  | 
  • 发布时间:2022-03-25 18:13 | 
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各县、市人民政府,试验区、合作区管委会,各区管委会,州直各有关单位,中央、省属驻州有关单位:

《西双版纳州“十四五”农业农村现代化发展规划》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2022年3月22日

(此件公开发布)

 

 

西双版纳州“十四五”农业农村现代化发展规划

 

 

 

 

 

西双版纳州人民政府

2022年1月

 

 

  

 

  …………………………………………………………………5

第一章  发展基础与形势……………………………………………6

一、农业农村全面发展………………………………………………6

二、新机遇新挑战……………………………………………………9

第二章  总体要求……………………………………………………16

一、指导思想…………………………………………………………16

二、基本原则…………………………………………………………17

三、发展定位…………………………………………………………18

四、主要目标…………………………………………………………19

五、总体空间布局……………………………………………………22

第三章  推进高原热区生态特色农业现代化发展,稳步提升质量效益和竞争力……………………………………………………………24

一、坚守粮食安全底线,提升重要农产品供给保障水平…………24

二、促进优势特色产业转型升级,提升产业链供应链现代化水平38

三、促进农村一二三产融合发展,培育新业态新模式……………58

四、加快补齐现代农业支撑性短板,培育产业发展新动能 ………63

五、创新现代农业经营方式,激发产业发展新活力………………72

第四章  推进农村现代化建设,打造边疆民族地区乡村振兴新样板

…………………………………………………………………………78

一、实施乡村建设行动,建设宜居宜业宜游美丽傣乡……………78

二、推进乡村治理现代化,焕发乡风文明新气象…………………84

第五章  推进农业农村绿色发展,保护生态环境…………………90

一、推动农业资源节约和永续利用…………………………………90

二、加强农业面源污染防治,推进绿色兴农………………………91

三、推进乡村生态系统建设…………………………………………93

四、开展农业农村减排固碳行动……………………………………94

第六章  强化规划实施保障…………………………………………95

一、强化组织保障……………………………………………………95

二、落实用地政策……………………………………………………96

三、加大资金保障……………………………………………………96

四、加强人才保障……………………………………………………97

五、深化农村改革……………………………………………………98

附表:

1. 西双版纳州“十四五”种植业主导产业规划指标汇总表

2. 西双版纳州“十四五”渔业规划指标汇总表

3. 西双版纳州“十四五”畜牧业规划指标汇总表

 

  

 

“十四五”时期是西双版纳州在全面建成小康社会基础上,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期,是落实党中央“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署,全面实施乡村振兴战略筑牢农业农村现代化发展基础的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,立足“自然生态优良、民族风情浓郁、历史文化厚重、区位条件优越”的州情特点,围绕建设世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区的“一城两区”目标定位,以《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》和《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据,科学编制并有效实施《西双版纳州“十四五”农业农村现代化发展规划》(以下简称《规划》),按照“十四五”农业农村工作“保供固安全,振兴畅循环”的定位思路,抓重点、扬优势、补短板、强基础,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全面夯实农业基本盘,建设好“三农”战略后院,发挥好“三农”压舱石和稳定器的作用,对确保西双版纳州与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

《规划》是未来五年指导全州“三农”发展的专项规划。规划期为2021-2025年,展望到2035年。

第一章  发展基础与形势

 

一、农业农村全面发展

“十三五”时期,西双版纳州深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,不断深化农业供给侧结构性改革,以打造世界一流“绿色食品牌”为抓手,大力发展高原热区生态特色农业,着力调整农业产业结构,全州农业经济指标稳步增长,农村发展能力稳定增强,农民生活质量全面提高,为“十四五”时期全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化发展奠定坚实基础。

(一)特色产业优势凸显,重要农产品供给保障有力

“十三五”时期,严守耕地红线,稳步推进粮食、天然橡胶、糖料蔗等重要保供基地建设。2020年,粮食种植面积和产量分别为128.09万亩、47.64万吨;橡胶种植面积446.29万亩,占全省胶园面积的52.8%,干胶产量31.2万吨,占全省总产量的66%,占全国总产量的38%;糖料蔗种植面积20.35万亩、产量105.58万吨,肉类总产3.6万吨,水产品8.28万吨。立足资源禀赋和优势,将高原热区生态特色农业作为整体品牌打造,一批特色农产品发展成效显著。年末茶叶面积142.98万亩,干毛茶产量5.57万吨;蔬菜种植面积35.7万亩,产量39.96万吨;水果种植面积70.14万亩,产量78.11万吨,人均水果产量全省第一。绿色发展不断加强,主要农作物农药利用率达40.6%、化肥利用率达40.2%、养殖废弃物综合利用率达75.99%、农膜回收率达80% ,农作物年秸秆综合利用率达86%以上。打造世界一流“绿色食品牌”成效显著。全州累计创建生态茶园面积86.16万亩,认证有机茶园面积19万亩(含转换期)、产品110个。6家企业获国家批准使用普洱茶专用标志,成功创建中国驰名商标3个、茶产品地理标志证明商标18件,云南省名牌农产品18个。认证“绿色食品牌”产业基地69个。28家企业获得“三品一标”的证书,认证产品174个,勐海县入选普洱茶中国特色农产品优势区和云南省“一县一业”示范县,西双版纳获“中国坚果(澳洲坚果)蜜之乡”称号。新型经营主体快速发展,培育年销售收入10亿元以上农业小巨人3家、农业产业化龙头企业105个、农民专业合作社2263个、家庭农场57个。

(二)农村经济稳步增长,城乡居民收入差距缩小明显

在保障粮食安全的前提下,因地制宜大力发展农林牧渔业以及农村二、三产业,农业农村产业结构进一步优化,农村经济全面跃升。2015至2020年,农林牧渔业总产值由152.45亿元增加到230.10亿元,年均增速8.6%。农村居民人均可支配收入由10080元增加到15463元,年均增长8.9%,位居全省第三位,城乡居民人均可支配收入比由2.31下降到2.14,优于全省2.92和全国2.56的平均水平。

(三)大力实施精准扶贫,历史性解决了绝对贫困问题

全州投入财政扶贫资金近36亿元,动态解决“两不愁三保障”和饮用水安全等突出问题。在全省率先实现7.1万建档立卡贫困人口全部脱贫、92个贫困村全部出列、2个贫困县全部摘帽、“直过民族”和人口较少民族整族脱贫,贫困发生率由6.3%降为“零”,建档立卡人口人均经营性收入全省第一。创造曼班三队“既富口袋,又富脑袋”、河边村“小云助贫”等脱贫经验。通过脱贫攻坚普查大考,千百年来边疆各族群众面临的绝对贫困问题成为历史。

(四)统筹城乡发展,农民生产生活条件明显改善

“十三五”期间,全州累计完成高标准农田建设43万亩,完成高效节水灌溉面积6.57万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达56.3%,农机装备总量达到96万千瓦。建制村道路硬化率达100%、通客率达99.6%,农村自来水普及率达到98.58%,实现“户户通电”和城乡各类用电“同网同价”。完成教育“全面改薄”五年规划,“一村一幼”覆盖率提高到88.8%。初步形成统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上,县乡村医疗服务机构全部达标,行政村卫生室全覆盖。银行业机构物理网点和保险服务实现所有乡镇全覆盖,做到“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。积极推进村寨“三清一改一提升”行动,全面提升农村人居环境,乡镇(街道)垃圾处理设施覆盖率达100%,设置行政村集中垃圾处理点155个,90%的自然村做到生活垃圾集中处理;乡镇污水处理设施覆盖率达82.72%,行政村污水处理设施覆盖率达43%,自然村污水处理设施覆盖率达27%。全力推动“厕所革命”,行政村公厕实现全覆盖。

(五)大力推进农村改革创新,农村发展新动能不断激发

基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全州确权农村承包地面积600.67万亩,2081个村小组12.95万户农户领到承包经营权证书,让农民吃上“定心丸”、种上“放心田”。全面理清农村集体资产和资源的存量分布、结构状况,为深入推进农村产权制度改革,盘活集体资产和资源打好基础。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区645万亩,创新推出“橡胶价格指数保险+期货”等险种,着力提高“三农”风险的综合保障能力。深化农村信用社改革,成功发放辖区内首笔专利权质押贷款,金融服务“三农”的能力和水平进一步提升。 

二、新机遇新挑战

(一)新机遇

1. 全面实施乡村振兴战略为农业农村高质量发展孕育新机遇

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署,充分反映了人民的期盼、时代的呼唤、发展的必然。脱贫攻坚目标任务如期完成后,“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段,“十四五”时期,随着习近平总书记“四个优先”要求在各领域持续推进和全面深化,国家相关部委支持乡村振兴的政策和措施将密集性出台,聚焦产业、文化、人才、生态、组织“五大振兴”,细化实化推进举措,全方位、多角度推进农业农村高质量发展。习近平总书记把“着力推进现代农业建设”作为对云南提出的“五个着力”之一,要求云南立足多样性资源这个独特基础,打好高原特色农业这张牌,积极发展多样性农业。省委、省政府始终坚持把解决 “三农”问题作为工作的重中之重,做出打造世界一流“绿色食品牌”决策部署,连续出台了一系列抓好“三农”领域重点工作措施、意见,并明确将高原特色农业列为“十四五”重点培育的5个万亿级产业之一。党中央的高度重视,总书记的殷切期望,省委、省政府的全力推进,为西双版纳州充分发挥热区资源优势和地理区位优势,加快补齐农业农村短板,激发农业农村发展活力,建设美丽傣乡、和谐边疆典范带来了千载难逢的重大历史机遇。

2. 构建新发展格局带来发展新契机

开放是西双版纳州的最大优势,是区域不断跨越发展的动力源泉。西双版纳州与老挝、缅甸接壤,毗邻泰国,是中国一中南半岛经济走廊建设、大湄公河次区域合作、面向南亚东南亚辐射中心建设、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设的重要结合部及核心区。十九届五中全会再次强调“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,明确了以开放求共赢是中国未来坚持的基本方向。构建新发展格局,中国向世界打开了更加开阔的开放大门,西双版纳农业农村发展面临着开放发展新的重大机遇。从国内大循环看,西双版纳州是国家天然橡胶、糖料蔗的战略保供基地,也是热带水果、冬春蔬菜等特色农产品全国错季供应基地。从国内国际双循环看,西双版纳州是内外双循环的“节点”。全州国境线长966.3公里。有6个国家一类开放口岸、60余条边境通道和3个开放码头。昆曼国际大通道国内段实现全程高速化,西双版纳机场已开通63条等国内国际航线,一江连六国(中、缅、老、泰、柬、越)的“黄金水道”—澜沧江·湄公河四级航道可通500吨级船舶。泛亚铁路中线从西双版纳出境,连接东南亚各国。西双版纳州内联外通的“水陆空铁”立体国际交通网络是我国温带农产品南销和泰国、老挝、缅甸等国热带农产品北销的重要枢纽、通道,战略地位无可替代,发展机遇千载难逢。

3. 消费升级带来发展新空间

宏观市场环境上,“十四五”时期作为我国在全面建成小康社会基础上迈向社会主义现代化建设的重要时期,国内居民消费水平增长态势将依然强劲,消费结构转型升级加速,对绿色、健康食品的需求进一步扩大,对农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长,市场潜力巨大。西双版纳是地球北回归线沙漠带上唯一的一块绿洲,是中国热带雨林生态系统保存最完整、最典型、面积最大的地区,也是当今地球上少有的动植物基因库,被誉为地球的一大自然奇观。我国热区土地资源仅占全国国土面积6%左右,内陆低纬、不受台风侵袭的西双版纳及沿边热区土地更是稀有资源,西双版纳及周边国家生产的种类丰富、品质优越的热带特色农产品与国内农产品市场有极强的互补性。傣、哈尼、彝、拉祜、布朗、基诺、瑶、苗、回、佤、壮、景颇等13个世居少数民族文化、民居、民俗各具特色,一个个自带流量的IP。差异化的特色农产品、美丽热带雨林风光、浓郁的少数民族风情相交辉映,更是极大地契合了消费需求升级个性化、多样化、多功能性新导向。微观上,西双版纳州作为世界知名旅游胜地,保障本地居民和日益壮大的旅游消费人群基本农产品供给安全的重要性正日趋突出,加快高原热区生态特色农业现代化建设,尽快提升重要农产品供给的种类、数量、质量,已成为区域经济发展的必然要求。

4. 新一轮科技革命注入发展新动力

新一轮科技革命和产业变革深入发展,以大数据、物联网、人工智能等为代表的数字农业新技术飞速发展,在农业农村领域应用越加广泛,农业生产数字化改造步入重要“风口期”,互联网创新成果与农业生产、经营、管理、服务加速融合,农业农村质量变革、动力变革、效率变革的转型升级动力持续增强。不断完善的数字化建设有助于破解西双版纳州地处边疆,距中东部大消费市场山高路远造成信息闭塞、产销信息不对称的农业发展痛点,也为激活州内丰富特色乡村资源,打造乡村特色旅游品牌带来巨大推力。

(二)困难与挑战

“十三五”期间,西双版纳州农业农村发展取得可喜的成绩,但农业农村发展不平衡不充分问题仍然突出,仍存在诸多短板弱项,发展还面临不少困难挑战。

1. 农民增收压力大

全州乡村人口占户籍总人口比重为60.0%,农业是农村居民收入的主要来源,第一产业经营净收入占农村常住居民经营净收入的86.6%,农民收入对第一产业依赖性强,但西双版纳州承担着125万亩粮食生产功能区、20万亩糖料蔗生产保护区建设任务,合计面积145万亩,占全州耕地面积的69%。承担着500万亩天然橡胶生产保护区建立建设任务,占全国任务的27.8%,全省任务的55.6%。大量优质热区土地资源必须用于比较效益较低的粮食、糖料、橡胶等都是国家战略保障农产品生产,而比较效益高的蔬菜、水果等产业规模化发展受土地资源制约明显,农民持续增收空间有限。

2. 产业发展基础仍然薄弱

农田水利基础设施建设滞后,高标准农田仅占耕地总面积的28.7%,低于全省30.0%的占比,比全国平均水平低10个百分点;2020年,主要农作物耕种收综合机械化率56.3%,居全省第1位,但与全国农作物耕种收综合机械化率70%比仍然差距大。农产品深加工发展滞后,产业链条短、附加值不高,农业企业规模普遍较小,规模以上产值上亿元的食品加工企业仅5户。农业新兴业态培育不足,休闲农业、创意农业、农业大数据、生产性服务业等新兴产业处于初步发展阶段,业态活力尚未激发。农文旅产业融合度不高,农业文化旅游功能没有完全发挥。新型农业经营主体“小散弱”仍是提高农业质量效益的制约瓶颈,除茶产业外,其它产业仍然以散户经营为主。畜禽规模化养殖比重仅为26%,低于全国平均水平近20个百分点。产业发展底子薄、基础弱的问题仍未根本性改变。

3. 城乡融合发展任务艰巨

城乡基础设施和基本公共服务能力差距仍然较大,自然村组道路、电力、通讯等基础设施尚未全部覆盖。农村人居环境短板依然存在。村卫生室服务能力需进一步提升。学龄前儿童入园入托问题需加快解决。城乡之间要素双向合理流动机制还不健全,农业农村发展仍面临着要素净流出困境,农村精英不回乡,城市资源不下乡,资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍。乡村治理体系和治理能力与农村现代化要求还有不小差距。

4. 资源环境约束趋紧

2020年,西双版纳州三次产业结构调整为22.9:25.1:52.0,第一产业增加值占生产总值比重远高于国家7.7%、云南省14.7%的占比,农业占比大,工业反哺农业、城市支持农村的能力还比较低,农业农村建设投资需求大、投资渠道窄。养殖、加工、休闲服务设施用地保障难度大。农村青壮劳动力持续向城镇转移,农村劳动力文化及科技素质不高,劳动力供给总量和质量与农业生产劳动力整体需求差距越来越大。从谋划农业产业发展向农业农村现代化一体设计、一并推进,农业生产从“生产收储环节”转向“全产业链”延伸,各类专业人才及管理人员缺口极大。

5. 外部风险挑战持续

世界百年未有之大变局进入加速演变期,全球新冠肺炎疫情大流行,强化了经济全球化的逆流,全球产业链、供应链面临深度重构,国际贸易单边主义抬头,国际农产品市场存在较大不确定性。外部环境不确定性加大我国稳产保供的压力。农药、化肥、种子、饲料等生产资料价格持续攀升。干旱少雨、洪涝、重大生物灾害等自然灾害多发频发,防灾减灾体系薄弱。边境线长,边境一线动物疫病防控压力不断加大,农业生产风险因素仍然较多。

综合判断,“十四五”时期,西双版纳州农业农村发展机遇和挑战并存,希望与困难同在,但总体上仍处于乘势而上、大有可为的战略机遇期,必须树立发展信心,抢抓发展机遇,提高化危为机、危中寻机的能力和水平,坚持问题导向,目标导向,创新思路举措,把全州农业农村发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来,不断巩固提升农业农村发展好势头。

第二章  总体要求

“十四五”时期西双版纳州农业农村工作按照“保供固安全,振兴畅循环”的定位思路,把握好重点目标任务和支撑保障,着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,深刻理解把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局,认真落实中央、省委关于“三农”工作的决策部署,围绕西双版纳州建设世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区的新定位,全面实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以改革创新和扩大开放为动力,加快推动高原热区生态特色农业高质量发展,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施乡村建设行动,提升乡村治理能力,稳步推进农业农村现代化进程,力争把西双版纳建设成边疆民族地区乡村振兴样板区、面向东南亚农业双循环发展先行区。

二、基本原则

——坚持党的领导。落实党的农村工作条例,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导,健全党管农村工作的领导体制机制,强化五级书记抓乡村振兴的制度落实,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。

——坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向,围绕补短板、促提升、增后劲,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,着力解决发展不平衡不充分的问题。

——坚持农民主体。始终坚持农民主体地位不动摇,始终把农民的切身利益摆在首位,充分尊重农民意愿,激发农民内在活力,更加注重、更大力度调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性,为乡村振兴聚智聚力、贡献力量,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,把农村改革不断推向深入,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,增强农业农村自我发展动力。

——坚持系统观念。坚持农业农村现代化一体设计、同步推进,统筹国内国际两个市场、两种资源,坚持全州一盘棋,推进城乡一体化,注重各项工作、各种要素的关联性,增强政策配套和制度衔接,在统筹兼顾中实现协同发展。

——坚持因地制宜。注重民族地区和边境地区差异性,综合考虑经济建设、生态保护、守边固边等因素,循序渐进,务求实效,分类施策、突出重点,尽力而为、量力而行,久久为功、扎实推进。

三、发展定位

打造边疆民族地区乡村振兴样板区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,深入把握新时代西双版纳州“边疆、民族、热区、生态”的州情农情新内涵,按照乡村价值再发现、乡村形象再塑造、乡村产业再培育、乡村文化再挖掘、乡村资源再开发、乡村优势再创造的新思路,统筹推进乡村产业、人才、文化、 生态、组织全面振兴,全力打造农业强、乡村美、农民富的边疆民族地区乡村振兴高质量发展样板区。

打造面向东南亚农业双循环发展先行区。始终不渝实行高水平的开放战略,发挥“一带一路”前沿,“澜湄经济圈”“三县邻两国”“一江连六国”“海陆空铁”立体国际交通网络等叠加优势,抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效后国际产业链、供应链、价值链重构机遇,加强国内国际农业交流与合作,建设一批跨境合作热带特色农产品基地,培育一批外向型农业生产经营主体,打造一批特色农产品进出口加工、流通贸易平台,推动西双版纳州成为立足国内,服务南亚东南亚的特色农产品生产基地和流通贸易战略纽带,主动服务和融入新发展格局。

四、主要目标

锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化奋斗目标,到2025年,高原热区生态特色农业转型跨越取得重大进展,农村发展活力进一步增强,农民生活水平进一步提高,农村生态环境不断改善,农业农村发展加快跟上国家现代化步伐。

——经济收入实现新突破。经济增长质量和效益同步提升,进一步缩小与全国平均水平的差距,农林牧渔业总产值年均增速达到7%左右,农村常住居民人均可支配收入达到24000元以上。

——农业发展迈出新步伐。高原热区生态特色农业现代化经济体系基本形成。世界一流“绿色食品牌”打造持续深入,粮食安全和重要农产品供给能力、产业融合发展水平不断提高,全方位、多层次、宽领域的农业对外合作格局基本形成。产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强的农业高质量发展特征更加凸显。

——城乡融合发展跃上新台阶。农村供水、供电、道路、通信等基础设施进一步完善,人居环境得到明显改观,农村更加美丽宜居。农村公共服务水平显著提升,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

——乡村治理达到新高度。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体系,以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,乡风文明持续改善,乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民队伍素质得到明显提升,党建引领和村民自治作用发挥明显,形成共建共治共享的社会治理新格局。

——生态建设取得新成效。落实绿水青山就是金山银山理念,以绿色发展引领农业农村发展,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的田园生态系统。耕地质量水平和农业用水效率进一步提高,化肥、农药使用量负增长,农业废弃物基本实现资源化利用。

1 西双版纳州“十四五”农业农村现代化发展规划主要指标汇总表

一级指标

二级指标

序号

三级指标

单位

指标属性

2020年

2025年

农业

高质

高效

经济总量

1

农林牧渔业总产值增速

%

预期性

--

7%

产业结构

2

粮食产量

万吨

约束性

47.64

49

3

农产品加工产值

 

预期性

280.54

800

4

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

预期性

211

1000

生产条件和水平

5

高标准农田面积占比

预期性

28.7

43.5

6

主要农作物耕种收综合机械化率

预期性

56.3

57.3

7

畜禽养殖规模化率

预期性

25

30

质量效益

8

农业劳动生产率

万元/人

预期性

2.77

4.5

9

主要农产品质量安全例行监测总体合格率

预期性

≧97.5

≧98

10

主要农作物良种覆盖率

预期性

96

≧96

11

主要农作物化肥利用率

%

预期性

40.2

43

12

主要农作物病虫害绿色防控覆盖率率

%

预期性

35

55

13

秸秆综合利用率

%

预期性

86

86>

14

废旧农膜回收率

%

预期性

80

85

乡村

宜居

宜业

生态宜居

15

畜禽粪污综合利用率

预期性

75.99

80

16

村庄绿化覆盖率

预期性

--

60

17

垃圾已集中处理村民小组

预期性

86.2%

≧90

18

自然村污水治理率

预期性

30.55

40

19

农村卫生户厕普及率

预期性

--

≧70

基础设施

20

农村自来水普及率

预期性

--

≧90

21

农村村组道路硬化(或柏油路)率

预期性

97.9

100

22

农村村组通电率

预期性

100

100

23

农村村组互联网普及率

预期性

80

85

公共服务

24

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

预期性

65

70

25

城乡居民基本养老参保率

预期性

90≧

92≧

农民

富裕

富足

农民收入

26

农村常住居民人均可支配收入

元/年

预期性

15463

24000

27

城乡居民收入倍差 

-

预期性

2.14

2≦

 

 

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

五、总体空间布局

“十四五”期间,根据西双版纳州农业农村发展现状和发展趋势,结合区位特点和旅游线路、道路、水域等资源条件,坚持产镇融合、产村一体、突出特色、科学规划、政策指引、分类指导、梯次推进的原则,本着“点、线、面”相结合方式,着力打造 “一核、两翼、三带、一线、多组团”(“1231+N”)的农业农村发展新格局。

一核:发挥景洪市国际旅游名城,国际国内水陆空铁交通交汇节点,全州政治、经济、文化中心,人口、企业、科研单位聚集等优势,加快以勐养为中心的加工、物流园区建设,突出创新与融合,依托科研单位、新型经营主体建设一批产学研融合的现代农业科技示范园,以特色民族村寨、特色产业基地链接旅游业,建设一批农村一二三产融合示范园、田园综合体、共享农庄,全力打造产村融合、产业融合、城乡融合发展样板,成为全州现代化科技创新与示范引领窗口,优先实现农业农村现代化。

两翼:勐海县以勐海镇、勐遮镇为核心,打造中国普洱茶加工产业集群和滇西南稻米加工交易中心。勐腊县以磨憨镇、勐满镇、勐腊镇为核心,打造进出口农产品加工、交易、物流中心。通过发展农产品加工、交易、物流业,引导资源要素、就业人口向小城镇聚集,成为带动提升区域农业农村现代发展的核心与引擎,向前延伸建设原料基地,打造产村融合发展特色村,向后延伸带动商业、运输、旅游、服务等第三产业的发展和集中,增加农民就地就业转移。

“三带”(廊道):依托昆曼公路和泛亚铁路中线、G8512景洪至打洛高速公路、澜沧江航道三条水陆交通轴线发展廊道特色乡产业村经济,三条交通轴线沿线耕地、村寨密集,交通便捷,农业产业化程度相对高。以沿线乡镇和重点村寨为节点,充分发挥空间资源与产业潜能,加大特色乡村产业发展,打造一乡一业、一村一品、一业一园,串珠成线,形成基础设施建设、乡村产业体系建构与完善、城镇化和区域经济一体化协同推进的发展空间与增长引擎。

一线:沿边境一线以现代化边境小康村建设为抓手,协同推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴和美丽乡村建设等重点工作有效衔接,把边境村建设成为经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐安宁的边疆美丽长廊。

多组团:根据适地发展、大分散小集中的原则,以村或相对优势产业为基础,统筹规划,形成“一村一品”或“多村一品”格局,发展各具特色的、业态多样的乡村特色产业板块和宜居宜业的美丽乡村。

第三章  推进高原热区生态特色农业现代化发展,

稳步提升质量效益和竞争力

 

围绕保供给、保增收、保安全,发挥热区资源优势,加快推进农业供给侧结构性改革,以改革创新为动力,一二三产融合为路径,坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路,落实落细“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6个方面的工作举措,深入实施“一二三”行动,大力发展“一县一业”,聚焦种子端、电商端,推动产业向设施化、有机化、数字化方向发展,推进延链补链壮链优链,打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的特色农业全产业链,以高质高效的产业振兴助力乡村全面振兴。

一、坚守粮食安全底线,提升重要农产品供给保障水平

(一)夯实“滇南粮仓”

1. 发展思路和目标定位

发展思路:全面落实国家粮食安全战略,严格落实粮食安全党政同责,着力坚持稳面积、稳政策,严格耕地“非农化”“非粮化”要求,严守耕地和生态红线,合理优化布局,强化惠农强农政策落实,调动农民种粮积极性,聚焦水稻和玉米,全力打造“滇南粮仓”。坚持藏粮于地,以国家粮食生产功能区建设为契机,以高标准农田建设为抓手,持续加强农田水利、路道等农业基础建设,综合采取工程、农艺、生物等多种措施,提升耕地质量,筑牢增产根基。坚持藏粮于技,挖掘增产潜力。突出种业创新,坚持育繁推一体化,推广优良品种,集成粮食作物绿色高质高效技术模式,推广抗灾减灾稳产增产关键技术,良种良法配套提高单产及质量。以多元化供给、提质增效为目标,推进粮饲、粮菜融合,优化粮食种植结构和利用方式,提高种粮效益,调动种粮积极性。坚持“粮头食尾”“农头工尾”,挖掘勐海香米、西双版纳彩糯玉米等特色资源,打造集种子研发、种植、收购、加工、流通销售全过程、各环节联结为一体的多业联合现代优质粮食供应链。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食的损耗浪费。

发展目标:全州每年计划粮食作物种植面积为129万亩以上,总产量为49万吨左右。

发展定位:着力建设滇南高原粮仓,打造全国知名周年鲜食糯玉米产业带,将勐海香米打造成中国香米第一品牌。

2. 建设重点

抓好125万亩粮食生产功能区建设。抓住国家持续加强粮食生产功能区建设的机遇,以高标准农田建设为抓手,加强水利、道路等农田基础设施建设和土壤培肥,改善农业生产条件,提高耕种收机械化率,实现节本增效。按照“宜粮则粮、应种尽种”原则,优化生产布局,发展旱稻生产,推广粮豆轮作或套作,玉米周年种植等稳定粮食生产面积。

推广科技增粮措施。把科技增粮作为粮食增产、农民增收的重要举措,培优品种,提升品质。依托良好的农业资源及生态资源,调整粮食品种结构,加强水稻、玉米良种育繁推一体化基地建设,加大对优质及特种粮食作物(香软米、鲜食玉米)品种选育和推广,做强种子端。针对不同区域生产条件和不同品种特性,着力测土配方施肥、病虫害绿色防控等绿色高产高效栽培技术和生产模式的研发、提升和普及,实行一个品种对应一套生产技术、一个模式对应一套技术规程,加强生产链与技术链深度融合,带动粮食生产大面积均衡增产增效,力争5年内水稻单产提高到500公斤以上,建成西南地区最大的糯玉米品种繁育基地。

打造中国香米第一品牌。大力推广粮菜轮作、稻田养鱼、稻田养鸭等复合生态模式,因地制宜推广杂交稻“上山”,鼓励发展双季稻等,多模式、多途径稳步提升稻谷种植规模。突出区域特色,以水稻订单农业为切入点,大力发展优质稻生产,推动稻谷生产需求侧改革,引导企业与专业合作社和种粮大户合作对口开发基地,选用优质稻品种在水稻优势区域内种植,推进绿色标准化管理,确保基地面积和主要种植品种的相对稳定,力争5年内打造出5个省级基地、10个州级基地、10个县级基地。发挥勐海大米加工、流通企业聚集优势,建设具备稻米储备、中转、加工、产品检测、产品研发、期货交割、信息发布、远程交易等功能的稻米加工物流园,畅通产、购、储、加、销各个环节。构建“勐海香米”生产及产品标准体系,鼓励企业间交流与合作,建立产业联盟,打好“勐海香米”“区域品牌+企业品牌+产品品牌”组合拳,树立绿色、高端产品形象,将“勐海香米”打造为中国香米第一品牌。

打造周年鲜食玉米优势产业带。把“鲜品粮食”作为深化粮食供给侧改革的重要突破口,在特色中挖掘潜力,在鲜食中挖掘效益。积极发展饲用玉米、青贮玉米等,通过粮畜循环转化增值。大力发展鲜食玉米周年生产,除发展传统的彩糯玉米之外,推广富含花青素的黑糯玉米和新型的甜加糯玉米。鲜销与加工并重,以熟制真空保鲜为主导,鼓励开发速冻玉米、玉米罐头和玉米羹等系列产品,促进“西双版纳彩糯玉米”向加工化、专业化、规模化和标准化方向发展。强化品牌打造,进行农产品地理标志认证,将“西双版纳彩糯玉米”打造成全国知名的鲜食玉米品牌。

3. 区域布局

勐海县:勐遮镇、勐混镇、勐海镇、勐阿镇重点发展水稻种植,西定乡重点发展旱稻、小杂粮、红糯等;打洛镇、勐满镇、勐阿镇、勐宋乡、勐往乡、格朗和乡、布朗山乡、西定乡重点发展大春玉米和冬玉米生产。

勐腊县:勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、勐仑镇、勐伴镇、尚勇镇重点发展水稻、旱稻和冬玉米,推广青贮玉米;易武镇、象明乡、瑶区乡、关累镇重点发展大春玉米生产。

景洪市:景讷乡、勐龙镇、勐罕镇、大渡岗乡、勐旺乡等5个乡镇坝区重点打造水稻绿色优质高效示范基地建设,辐射带动水稻朝绿色、优质、高效的方向发展;勐旺乡、景讷乡、景哈乡、基诺山乡、勐龙镇、嘎洒镇等6个乡镇重点打造旱稻、玉米、大豆绿色优质高效示范基地建设,辐射带动玉米、大豆绿色、优质、高效的生产。

(二)大力发展特色畜牧业

1. 发展思路及目标

发展思路:坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的要求,聚焦聚力良种繁育、标准化生产、疾病防控、质量安全监管和精深加工、品牌打造6个重点,构建以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系,加快提升生猪及家禽生产能力,促进肉牛全产业链发展,开发滇南小耳猪、西双版纳茶花鸡等区域特色高端地理标志畜产品拓展中高端市场,不断增强畜牧业质量效益和竞争力,形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局,更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。

发展目标:2025年,畜牧业整体竞争力稳步提高,动物疫病防控能力明显增强,绿色发展水平显著提高,畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。全州肉类总产量突破5万吨,禽蛋产量达到0.48万吨以上,全州畜牧业产值突破25亿元。

发展定位:提升本地畜产品供给能力,打造全国牛肉产品的重要保障基地。

2. 建设重点

加快生猪稳定发展。以种猪场和规模猪场为重点,盘存量、扩增量、挖潜能。加快推进保种场改扩建,新建一批商品化良种繁育场。大力发展标准化规模养殖,提升设施装备水平,推进规模养殖场户向自动饲喂、自动清粪、自动控温、沼液管网输送还田的“三自一管”转变,不断提高生猪饲养管理水平和劳动生产率。引导、引进大型生猪养殖企业通过“公司+家庭牧场”、“公司+产业基地+农户”、租赁兼并、生产托管等新型合作经营,带动有条件、有能力、有意愿的中小养殖场扩大规模,提升水平。同步开展规模养殖场和非规模养殖场户粪污资源化利用提升。继续规范生猪屠宰加工企业发展,不定期开展监督抽查,确保生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度真正落地落实。推动非洲猪瘟等重大动物疫病网格化防控,督促抓好监测排查、清洗消毒、调运监管、封闭饲养、餐厨废弃物禁用等现行有效防控措施。到2025年,打造5个省级、10个州级、20个县级产业基地,全州生猪出栏50万头以上,其中滇南小耳猪出栏规模达到15万头以上。

做精做优特色家禽业。按照“品种特色化、养殖设施化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”的要求稳步提高家禽养殖规模。加大养殖基地配套设施、引种扩繁、疫病防控、技术指导、产品认证、品牌打造和销售渠道建设等的支持,培育一批生态禽(蛋)企业、农民专业合作社、家庭养殖场,打造5个省级、10个州级、20个县级产业基地。到2025年,全州家禽出栏830万羽以上,其中茶花鸡出栏规模达到200万羽以上。

做活做大肉牛产业。稳步推进跨境动物疫病区域化管理试点工作,坚持合作共赢、兴边睦邻的原则,继续推动勐腊磨憨口岸(勐满通道)、景洪勐龙通道两个进口屠宰用肉牛指定口岸试点项目有序运转,按照“规模养殖、有序进口、集中屠宰、精深加工、打造品牌”的工作要求全力打造集屠宰、加工、储存、销售为一体产业化经营的从养殖到消费终端的肉牛产业链条,成为全国重要的牛肉产品保供基地。勐海县、勐腊县结合“两区”建设,推进农牧循环,适度发展贮玉米,以冬季农田种草、农作物桔杆青贮和氨化饲草饲料开发利用为基础,鼓励通过“公司(农民合作社)+农户(家庭农场)”等方式,带动养殖户适度规模饲养基础母畜,以“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式,通过肉牛的冻精改良技术、肉牛规模化舍饲养殖、疫病防治等生产综合配套技术推广应用,大力发展云岭牛、西门达尔、安格斯等品种为主的个体大、日增重快、抗病力强、出栏周期短的优良肉牛适度规模肉牛养殖,促进肉牛养殖快速发展。到2025年,打造5个省级、10个州级、20个县级产业基地,全州肉牛综合产值达到250亿元以上。

做特做响热带雨林蜂产品。按照做优生态链、延伸产业链、提升价值链的总体思路,采取“公司+村集体(合作社)+农户+金融机构”的合作模式开发优质生态蜂蜜。大力推广新型养蜂设备及技术,完善质量管理体系和技术服务体系,标准化建设优质天然野生中华蜂蜂蜜产出基地和澳洲坚果中蜂成熟蜜生产基地。进一步加强地方优势蜂蜜品牌建设和推广,在“中国坚果(澳洲坚果)蜜之乡”基础上打造蜂产品高端品牌。

3. 区域布局

坚持稳产保供与环境保护、种养结合与畜地平衡双并重,将全州的畜禽养殖设为禁止、限制、适度三个不同的类型区。禁止养殖区是指一级饮用水水源保护区、主要河道及骨干道路两侧100m内及中心城区、各集镇规划区、工业集中规划区、开发区等区域城市规划红线外侧500-1000m范围内等区域;限制养殖区是指主要骨干河道、骨干道路两侧100-500m地区;适度养殖区是禁养区和限养区以外的所有区域,实行总量控制,严格规范审批程序。

(三)建设天然橡胶全产业链基地

1. 发展思路和目标定位

发展思路:按照“布局区域化、环境友好化、加工精深化、市场国际化”的思路,落实国家天然橡胶生产保护区划定政策,以全环节系统创新为动力,一二三产融合发展为路径,推进生态胶园建设复合化、机械化,大力发展高性能胶和乳胶制品精深加工,建设天然橡胶产业相关跨境贸易渠道,推进天然橡胶产业从原料供应转向原料与产品开发并重的全产业链建设,延伸产业链、畅通供应链、提升价值链,建成集种植、加工、流通、仓储、中转、信息处理等功能为一体天然橡胶全产业链基地。

发展目标:2025年,天然橡胶种植面积稳定在450万亩左右,年产干胶33万吨左右,力争全州橡胶产业综合产值翻番。

发展定位:成为全国重要的天然橡胶保障基地和面向南亚、东南亚的天然橡胶国际贸易中心。

2. 建设重点

稳定和巩固天然橡胶产业规模和产能。按质按量建好500万亩天然橡胶生产保护区。推进生物多样性胶园建设,加快老龄残次、低产低质胶园更新改造,力争5年内核心基地良种覆盖率达到90%以上。强化胶树抚育和管护,发展橡胶园+珍贵林木,橡胶园+魔芋,橡胶+砂仁,橡胶+菠萝等复合生态胶园建设,提高橡胶园综合产值。采取成立专业合作社、胶园资产入股合伙经营、胶园流转整合经营、国营农场承包到期胶园回收整合等多种方式促进胶园规模化经营,为技术创新和提高劳动生产率创造实施条件,进一步提高资源科学利用水平和劳动生产率。

加快科技和模式创新应用。通过技术创新应用推动产业高质量发展,重点在良种培育、生态胶园建设、胶园间套种养综合利用、胶园管割机械化智能化、应用于极端环境和极限制造的高性能胶生产技术、创新用途和性能的胶产品和非胶产品开发、绿色低碳生产和精深加工技术研发等领域加大投入、重点突破。推进橡胶从研发、生产、加工、储运、销售全产业链数字化建设。

做深橡胶绿色加工制造。发展全领域制品精深加工和材料研发制造,继续推进新型浓缩乳胶深加工综合开发项目,打造“天然乳胶+床上制品+旅游体验”的新型发展模式,延伸现有产业链,扩容医疗用品等优质产能。结合下游产业和市场需求,推动资源依赖度和敏感度高的高性能胶产品和新产品研发项目、生产企业落地西双版纳。加强橡胶木材、橡胶籽、橡胶初加工废水等综合利用,延伸橡胶产业链,提高橡胶产品附加值和综合效益。

打造橡胶国际贸易流通中心。发挥西双版纳州联通国内国际两大市场的支点作用,积极构建橡胶产业国际化合作平台。建立天然橡胶原料、制品、代加工等跨境贸易渠道,打造面向南亚东南亚的天然橡胶产品集散中心。引进和发展一批具有国际竞争力的企业集团和产业集群。深化“互联网+”应用,进一步创新商业模式和营销渠道,构建多元化的产销体系。推进橡胶加工企业与电子商务及物流企业的对接平台搭建。完善仓储物流体系,提高物流效率。加强品牌保护,加大对商标、专利等知识产权保护力度。

3. 区域布局

引导产业基地建设向各市县划定的橡胶种植保护区聚集。干胶加工在现有基础上提升改造。引导高性能胶产品加工、流通向景洪市勐养镇及勐腊县勐满镇集中。

(四)建好糖料蔗生产保护区

1. 发展目标和思路

发展思路:紧扣“稳面积、提‘双高’(高产高糖)、降成本、增效益”的发展要求,聚焦聚力基础设施改善、良种良法配套、加工提质等重点环节,建设区域布局合理、基础设施完善、生产装备先进、产业优势突出的甘蔗现代产业基地,提升西双版纳甘蔗产业效益和竞争力。

发展目标:2025年,甘蔗种植面积稳定在20万亩以上,原料蔗105万吨以上。

发展定位:打造国家糖料蔗生产基地。

2. 建设重点

抓好糖料蔗生产保护区建设。以20万亩糖料蔗生产保护区建设管护为抓手,继续推进蔗区高标准蔗田建设,因地制宜合理划分和适度归并田块,优化机耕道路,提高宜机化程度;依托已建或在建水源工程,根据地形地势条件及水源情况,适度修建蔗区排水设施及高效节水灌溉设施,改善蔗区种植水利条件;大力推广蔗叶蔗梢还田、增施有机肥、酒精废醪液还田等技术进行土壤改良和培肥地力。

加快新品种、新技术推广。一是结合云南省农业科学院甘蔗研究所勐海生态育种工作,加强适宜勐海和勐腊蔗区的甘蔗新突破性高产高糖多抗甘蔗新品种、适宜全程机械化新品种的选育和推广。二是进一步完善甘蔗科技推广体系,形成省、州、县三级推广体系网络,大力推广甘蔗温水脱毒健康种苗,重点应用以“节水抗旱技术”和“秋冬植”为主的高产高糖技术、降解除草地膜全覆盖技术、有机无机肥混合施用技术、全程机械化生产、病虫害综合防治技术等,强化集成和配套,挖掘甘蔗生产潜力。2025年,良种覆盖率达95%以上,甘蔗亩产达5.50吨以上,出糖率13.5%以上。

持续推进规模化及全程机械化。积极培育甘蔗种植大户、专业合作社、家庭农场等糖料甘蔗新型经营组织,大力推进甘蔗生产规模化经营和组织化程度。鼓励探索蔗园生产全程机械化托管、土地入股、承包流转等方式,充分调动各方规模化种植的积极性。加快引进一批适用性高、实用性强的甘蔗生产关键环节作业机械,进一步提升甘蔗机械产品性能。以勐海县糖料蔗核心基地建设为依托,积极开展甘蔗种植模式、配套机械(具)等试验示范,不断完善甘蔗农机农艺深度融合技术,总结推广一批适应性强的甘蔗机械和机械化生产、组织、服务模式。有效解决甘蔗关键生产环节机械应用率不高等问题,实现从“有机可用”向“有好机用”的转变和甘蔗产业高质量发展。

强化加工提质增效。鼓励2家制糖集团4个单元糖厂开展技术改造升级,提升生产工艺,提高出糖率和产糖量。强化制糖副产物综合利用技术,加强糖厂节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。

3. 区域布局

引导甘蔗种植向划定的糖料蔗生产保护区集中。勐海县主要布局勐遮镇、勐阿镇、勐海镇、西定乡勐往乡。勐腊县主要布局在瑶山乡和勐伴镇。

专栏1   粮食等重要农产品生产能力提升工程

1. 粮食作物绿色高质高效示范项目。建设粮食绿色高质高效生产示范基地,集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术,示范推广优质高产、多抗耐逆新品种。

2. 勐海香米国家现代产业园建设项目。支持云天化集团勐海县曼香云天农业发展有限公司牵头创建国家级现代农业产业园,打造良种、种植、收储、加工、品牌销售全闭环优质稻产业链,与科研机构合作根据区域自然环境,因地制宜地培育高品质的特色香米品种,树立中国第一香米品牌。

3. 西双版纳彩糯玉米省级产业集群建设项目。以景洪市嘎洒、勐龙为重点建设,以区域品牌为统领,支持新型经营主体建设西双版纳彩糯玉米订单标准化周年种植基地,配套建设蒸煮、高温灭菌、真空包装、冷藏等设施,产业化开发系列版纳彩糯玉米产品拓展北上广中高端市场。

4. 环境友好型生态胶园建设项目。景洪市、勐腊县、勐海县分别更新胶园建设环境友好型生态胶园35万亩、40万亩、5万亩。推广胶园间套种养综合利用技术发展胶园间套种经济作物、珍稀林木或林间林下生态养殖业合计50万亩,其中:景洪市规模幼龄胶园19万亩、成龄胶园4.5万亩;勐腊县规模幼龄胶园19万亩、成龄胶园5万亩。勐海县规模幼龄胶园2万亩、成龄胶园0.5万亩。

5. 橡胶产业集群建设项目。支持勐腊县创建橡胶产业“一县一业”示范县、特色县创建项目。促进高性能超聚态天然橡胶、橡胶高端制品、橡胶木深加工等一批精深加工项目建设。推进仓储量30万吨田野橡胶仓储物流园项目建设和勐满国际橡胶产业园产业提升建设。

6. 糖料蔗核心基地建设项目。以提高宜机化、水利化为目标进行蔗田基础设施改造。

7.“绿色食品牌”产业基地建设项目。粮食、生猪、肉牛、橡胶等重点产业分级打造省、市级绿色化生产、数字化管理、品牌化营销示范引领的产业基地,引领产业基地持续、快速、健康发展。每个产业打造10个省级基地、20个州级基地、30个县级基地。

8. 生猪、家禽规模化养殖场建设项目。支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场发展生猪、家禽规模化养殖,重点进行动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。

9. 秸秆养牛循环经济示范项目。以勐海、勐腊为重点支持开展基础母牛扩群提质,鼓励水稻、玉米生产区的村集体成立养殖专业合作社,扶持建设牛舍、青贮池、沼气池、有机肥加工车间等,利用作物秸秆或全株玉米青贮养牛,对养殖废弃物进行无害化处理后还田增肥地力,增收与环境保护并举。

10. 高效优质蜂产业发展示范区建设项目。在中蜂养殖潜力大的区域,以“企业+合作社”的动作模式建设一批种蜂繁殖及标准化养殖示范场,为农户提供中蜂种源,培训一批养殖能手。支持企业产学研结合开展蜜蜂遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施推广应用、蜂产品质量管控体系建设等,推动蜂业全产业链质量提升。

二、促进优势特色产业转型升级,提升产业链供应链现代化水平

(一)打造世界一流茶产业

1. 发展思路和目标定位

发展思路:发挥西双版纳州生态环境优越、茶产业经营主体聚集、产学研紧密结合、民族茶文化资源丰富、名山名茶名企荟萃等叠加优势,树立茶产业高质量发展走在全省全国前列的目标定位,统筹茶文化、茶产业、茶科技,以产业转型升级发展、茶文旅深度融合为主线,以勐海茶产业“一县一业”示范县建设为基础,以一核(勐海云南普洱茶优势特色产业集群核心驱动核)一厅(景洪市普洱茶会客厅)两园(勐海茶产业现代农业产业园、景洪市大渡岗现代茶叶产业园)两镇(易武、布朗山茶产业强镇)多村建设为抓手,强化古茶树资源保护与利用,加快申报世界文化遗产,建设绿色有机秀美茶园,提升精深加工能力,培育壮大经营主体雁阵,加速茶旅融合,打造茶产业品牌集群,进一步扩大西双版纳州茶产业影响力,促进产业集聚,产生高地效应。

发展目标:2025年,全州茶园面积稳定在140万亩,产量6万吨以上,综合产值达到500亿元以上,其中农业产值达到 70亿元以上。

发展定位:将西双版纳州打造成中国最具影响力普洱茶加工交易中心和茶旅融合发展示范区,树立起中国普洱茶一流标杆。差异化布局,彰显特色,勐海县打造普洱茶核心区,勐腊县打造普洱茶顶级产区,景洪市打造茶旅产业融合发展示范基地。

2. 重点工作

加强古茶山管理和古茶树保护。聚焦古六大茶山和新六大茶山,以集中连片茶山为重点,继续开展古茶园划定区域、认定工作,代表性古茶树植株挂牌保护。进一步补充完善古茶树资源普查,摸清全州古茶树资源分布情况,2025年前建立完整准确的全州古茶树资源档案库。以澜沧江以北古六大茶山和以南古六大茶山为核心,老班章、贺开、南糯山、易武、曼松、薄荷塘、基诺山、勐宋等36座集中连片名茶山为重点,结合地理气候、立地条件、茶树特性、历史传统、民族文化等因素,划定全州古茶园(山)管理保护区域,每个县(市)各选2-3个规划缺失、无序建房严重、古茶树保护形势紧迫、民族文化特色鲜明、经济基础较好的村寨开展试点。制定《西双版纳古茶树(园)保护及开发利用技术规范》,指导茶农科学合理的保护和利用古茶树资源。组织引导名山村寨茶农制定适度采摘古树茶的村规民约,强化对茶区农民的约束,保护好古茶树资源。加快申报世界文化遗产。

建好绿色有机茶园基地。继续以绿色化、有机化发展为引领,以标准茶园创建成果为基础,坚持生态保护优先,综合采取种树、留草、间作、疏水、筑路、培土等措施,保持茶园水土,改善茶园生态,维护生态平衡,保护和增加生物多样性,完善茶园基础设施,优化茶树品种结构,推广茶园绿色防控、“减肥减药”和有机肥替代,全面提升茶园生态环境与综合产出水平。引导各县(市)发展有机茶产业联盟,扩大联盟覆盖面,严格落实认证监督管理各项制度,加强绿色有机茶园及产品的认证工作,推动建立统一的生产标准、区域品牌和服务平台,稳步推动有机茶发展。到2025年,力争改造100万亩生态茶园,打造10个以上省级、20个以上州级、30个以上县级绿色产业基地,实现全州茶园绿色化,全州有机认证茶园面积达到30万亩以上,其中景洪市8万亩、勐海县18万亩、勐腊县4万亩。

全面推进茶叶初制所规范化建设。进一步规范茶叶初制所环境卫生、加工工艺、操作规程、采收管理等,确保初制产品质量。推进茶叶初制所配备快速检测设备,把好鲜叶原料质量安全的准入关。鼓励茶叶初制所创新工艺,建立自身工艺体系。鼓励茶叶初制所与专业合作社、茶农建立稳定供货关系。推进茶叶初制所制定产地初制产品标识,赋标销售,标明毛茶的鲜叶来源、加工工艺、品质特征等,并对生产销售的初制产品负责。力争3年内所有茶叶初制所达到规范化建设标准,到2025年,对登记注册的茶叶初制所全部建档管理。

推动精深加工升级。鼓励支持大益、陈升号、雨林古茶坊等茶叶龙头企业推进精深加工升级,支持龙头企业新建、扩建从投料到产品的智能化设施设备,构建数字化生产控制系统,实现产品质量的稳定可控和风味的一致性。巩固提升普洱茶、红茶等传统茶加工,改变以往“砖、沱、饼”单一化产品形态,开发不同层次产品。支持有条件的龙头企业,通过茶叶有益成分精准提取和精深加工,开发茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶叶衍生产品,实现茶资源的高值利用、全值利用和梯次利用。围绕古树茶保护与开发,支持企业构建从养护、采摘、加工、流通、销售全产业链的数字化防伪体系试点,逐步解决古树茶市场劣币驱逐良币的乱象。加快推进以发展普洱茶为主导产业的勐海工业园区基础设施配套、产业配套、服务配套建设,落实园区土地、用电、税收等优惠政策,鼓励茶叶经营组织向园区聚集。到2025年,全州规模以上茶叶加工企业精深加工产品比重达到95%以上。

促进茶旅文康健协同发展。按照全产业链发展理念,推进产业与文化、旅游三位一体,生产生活态“三生”融合发展,着力打造“种植—加工—营销—品牌”、“观茶—采茶—制茶—品茶—买茶—存茶”全产业链条,延长产业链、完善供应链、提升价值链。推动茶产业与生态环境、少数民族民居民俗、文化传承、旅游业等深度融合、重组,形成新业态、新模式,实现从卖茶产品到卖服务转型升级,发挥乘数效应,提高茶全产业链收益。推进茶企在茶叶生产流通环节中融入文化旅游元素,建设一批茶庄园、茶乡田园综合体,开发茶叶技艺非遗工场、茶主题旅游演艺、非遗体验、建康疗养、茶餐茶饮、茶浴茶疗等综合功能服务产品。景洪市以普洱茶博物馆、大渡岗茶产业融合发展示范园及遍布城乡、旅游景区的茶叶专卖店链接旅游业,打造普洱茶会客厅培养消费人群,推动精品普洱茶产品与游客面对面,体验普洱茶、认知普洱茶、消费普洱茶,将景洪打造成为永不落幕的茶叶博览会。勐海县推动茶加工园区连接以老班章为核心的七子饼旅游环线,勐腊县以曼撒、革登、莽枝、蛮砖、倚邦五大茶山为重点打造辐射景洪攸乐茶山的普洱茶“古六大茶山”的旅游线路,建设一批秀美茶山茶寨。茶文化、茶产业、茶科技统筹,点、线、面结合,充分体现“展示、交易、仓储、体验、科研、康旅”6大功能,全方位彰显西双版纳悠久厚重茶文化和非遗传承展示的主阵地。

培育大主体。精准施策培育壮大龙头企业。建立全州茶叶龙头企业信息化监测管理平台,制定全州茶叶企业评价分级标准体系,以普洱茶系列产品为主开展茶叶龙头企业动态监测。引导鼓励合作银行进一步加大对茶企支持力度。鼓励和支持融资担保公司积极为符合条件的茶企业和茶户提供融资担保服务,撬动更多银行信贷资金投入茶产业发展。到2025年,培育省级以上龙头企业40户,力争5年内培育出2-3家茶产业上市公司。

打造大品牌。坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则,围绕云茶品种、品质、区域特点,着力推进原产地保护和品牌建设,全面提升产品质量、附加值和产业效益。加强普洱茶原产地保护。加快名山茶地地理标志登记、地理标志保护产品、地理标志证明商标认证、注册,按出茶必开票、票要随茶走、授权生产要见票的方式,解决以次充好、以普通茶充名山茶的现象,努力提升全州茶园的品牌价值。推动建设“普洱茶地理标志+名山区域公用品牌+企业品牌+产品质量追溯二维码”的品牌体系,打造“绿色茶产业”整体品牌。营造品牌建设环境。着力打造普洱茶名县、名镇、名村,重点打造“中国普洱茶第一县—勐海”“中国贡茶第一镇—易武”“中国茶叶第一乡—大渡岗”“中国古茶第一村—老班章”等,加快提升名县、名镇、名村的知名度和美誉度。开展“一县一业”示范县创建,以勐海县老班章村旧房改建新房为契机,加快完善规划建设,力争用3-5年左右的时间把老班章村打造成为特色鲜明的中国普洱茶第一村。力争5年内认证40个以上地理标志产品,二县一市各打造1个区域品牌。高质量办好勐海国际茶王节、勐腊贡茶文化节,打造品牌化、专业化和市场化的展销平台。组织州内茶企积极参加昆明茶博会、广州茶博会等国际国内知名展会,加强宣传和产销对接,拓宽销售渠道,推动西双版纳茶产业“走出去”,扩大茶品牌影响力。

强化质量监管。抓实投入品源头管控。从源头上把好茶园投入品准入关,推行茶园农资投入品的经营销售备案制度,及时向社会公布茶园专用绿色环保农药产品目录,建立可追溯机制。加强媒体及社会公众监督。建立健全茶叶产品追溯体系和防伪体系,实现产品标准化、可追溯、可退赔,努力提升产品品质,巩固和提高品牌的可信度、影响力。开展普洱茶市场违法行为专项整治,完善茶叶经营者诚信体系建设,加大违法失信经营主体惩治力度,及时曝光失信经营者黑名单,塑造规则清晰、公开透明、公平合理、诚信经营的有序市场,维护茶品牌良好形象。引导规范达标茶叶初制所建立质量安全追溯体系,到2025年,实现初制茶产品来源可查询,去向可追溯。鼓励规范化茶叶初制所采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立质量安全信息化追溯体系。

增强科技支撑。以增强科技研发和人才培养为重点,加速科技成果转化,培育实用技术推广应用主体,开展关键技术攻关研究,实现技术链和产业链的深度融合。加强专业人才队伍建设。整合教育、科技、农业、企业、社会等资源力量,支持通过人才进企业、科研进企业、文化进校园等措施,建立科研院校和企业人才互补的良好机制。加快科技成果转化。推进企业与科研院校合作共建创新技术平台,鼓励支持科研院校和茶叶企业建立院士工作站、专家工作站,加大茶树新品种选育力度,推动科学研究和新产品开发,加快推进科技成果转化。推动科技服务建设。坚持协作攻关、创新联动,加强与国内科研院校合作,鼓励支持科研院校与茶叶加工园区、茶叶企业合作建立茶叶研究院,开展茶叶精深加工产品开发、关键工艺技术、基础性研究等重大项目攻关。

做强大市场。抢抓全国茶叶市场从“名茶”到“民茶”向理性回归的机遇,大力实施“走出去”战略,搭建多元营销网络,构筑放心云茶体系,努力提高西双版纳州茶叶市场竞争力。瞄准重点市场。进一步厘清目标市场、细分市场以及消费群体、消费特点,有针对性地制定市场拓展对策措施,稳步提高市场占有率。完善营销网络。坚持线上线下市场并重,大力发展“线上线下一体化+会员制+智能配送”新型营销模式,构建交易中心、茶城、茶店、网店齐头并进的西双版纳茶市场网络体系。

3. 区域布局

茶叶基地分布:坚持稳面积、提质量,对现有茶园进行绿色有机化改造。

茶叶加工布局:引导茶叶精深加工企业向勐海工业园聚集,引导景洪市茶叶精深加工企业向西双版纳保健品园区(勐养)聚集。

茶旅融合发展布局:打造1厅1园1县1镇1村2环线多点茶旅融合发展格局。1厅—景洪市普洱茶会客厅、1园—大渡岗茶产业三产融合发展示范园、1县—“中国普洱茶第一县—勐海”、1镇“中国贡茶第一镇—易武”、1村—“中国古茶第一村—老班章”、2线—以老班章为核心的七子饼古茶山旅游环线和“古六大茶山”旅游环线、多点—打造一批生态秀美的茶园茶寨。

(二)打造绿色高端“热带果园”

1. 发展思路和目标定位

发展思路:发挥热区资源优势,突出“早”“优”“特”,按照“区域化发展、规模化种植、标准化栽培、机械化管理、商品化处理、品牌化营销”的发展思路,以建设东试早柚、火龙果、西瓜、蓝莓、菠萝蜜、菠萝、青枣等优势果种规模化绿色产业基地为基础,以农民专业合作经济组织为纽带,以培育壮大龙头企业和农产品知名品牌为突破口,完善果品保鲜、加工设施设备,打造物流和电商平台,发展果旅休闲,推进西双版纳热带特色水果产业发展方式转变和产业转型升级,增强产品参与国内及国际市场竞争的能力。

发展目标:2025年,全州热带水果面积达到100万亩以上,产量100万吨以上,综合产值提高到100亿元以上。

发展定位:力争将西双版纳州建设成全国著名的热带高端水果产区,突出建设以东试早柚为主特色的热带特色水果规模化绿色产业基地,打造全国东试早柚之乡。

2. 建设重点

聚焦优势果种建设规模化绿色产业基地。加大东试早柚、红心火龙果等优势果种规模化产业基地建设力度,形成以东试早柚为主导,火龙果为重点,蓝莓、西瓜、芒果、西番莲、荔枝等为补充、调剂的多元化的热带特色林果产业发展新格局。制定并推扩标准化生产技术,加快建设环境友好型和资源节约型果园,推进基地绿色发展,力争5年内果园全部达到绿色食品认证标准。

强化科技支撑。加强与国家、省、州各级优势科技资源合作,加强果树新品种引进、筛选,进一步优化品种品质结构。扶持建设新品种展示示范园,支持无病毒苗木繁育和推广,加快全州果树品种更新换代。根据果种特性,因类施策,推广大苗建园、宽行密植、行间生草等果树集约栽培新模式。推广沃土养根、免套袋栽培、高光效树形培育、起垄避雨栽培、省力化疏花疏果等主推技术;推广土壤改良、节水灌溉、简化修剪、绿色防控等生态型简约技术;扩大推广有机肥替代化肥、肥水一体化、肥药双减和生态循环栽培技术。

提升机械化、数字化水平。示范推广适合山地丘陵果园的中小型机械,增强果树栽植、耕翻施肥、整形修剪、病虫防治、果实采收等生产管理环节的农机农艺融合程度,实现果园耕翻、施肥、喷药、割草等全程机械化和整形修剪、果实采收等半机械化。打造数字果业,鼓励有条件的经营主体进行智能化、数字化、自动化生产、管理、销售体系建设,探索水果产业现代化发展的新方法和新途径。

促进产业融合。支持经营主体配套建设水果智能分选线、冷链保鲜、小包装等设施设备,开展果品清洗、分级、包装、保鲜等采后商品化处理。适度配套建设烘干、速冻、果汁等果品加工设施进行尾果加工增值。提升改造现有水果批发市场电子商务设施设备,在果品规模化生产乡镇建设田头冷库、田头市场,构建“批发市场+田头市场+电子商务+冷链物流”线上线下相结合的果品营销模式。拓展和延伸水果产业生态、旅游、休闲等多种功能,把水果产业发展与旅游、采摘、观光、休闲、养生和体验结合起来,提升东试早柚节等果品主题节会水平,培育和发展一批一二三产业深度融合的特色果品村镇,打造一批发特色水果为基础产业的田园综合体。

强化品牌引领。组织制定并推行主要果树生产相关技术标准和质量标准,提高果品生产标准化水平,全面提升产品品质和档次,打造西双版纳果业核心竞争力。通过抓好商标注册、质量认证、包装设计、文化宣传等多个关键环节,建立质量安全保障体系,形成完善的质量追溯制度。积极开展绿色食品、有机食品和地标产品认证,培育区域公用品牌和企业产品品牌,链接“西双版纳”旅游品牌效应,丰富“西双版纳”果品品牌文化内涵,塑造品牌核心价值,营造深厚的果品文化氛围,优先以东试早柚为突破口,集中力量打造具有广泛影响力的果品品牌,扩大“西双版纳”果品在国内外市场的影响力。

3. 区域布局

严格控制耕地转为园地。根据各果种对环境的要求,选择最佳的生态适宜区进行布局,其中东试早柚布局在海拔900米以下区域。

(三)促进南药傣药转型升级

1. 发展思路和目标定位

发展思路:依托优越的自然生态环境和独特的民族医药资源,发挥傣医药“治未病”和“药食同源”等特色优势,加大科技创新力度,促进傣药南药“医、康、养、游”深度融合,着力建设药材种植、特色产品开发、健康养生于一体的傣药南药全产业链,打造西双版纳国家级傣医药健康旅游示范区。

发展目标:2025年,全州中药材面积稳定在28万亩,产量1.3万吨以上。

发展定位:傣药南药大健康产业融合示范区。

2. 建设重点

强化科技支撑。加强良种繁育推广。产学研结合建设傣药南药种质资源圃,开展傣药南药种质资源收集保存、良种选育、优良品种扩繁推广、品种栽培技术研究和应用。建立完善主导品种生产技术标准,加强标准化生产技术的集成推广运用。突出民族医药理论挖掘,加强傣医药经方典籍收集整理,研究制定傣医药传统知识保护传承方法,研发更多与时俱进、贴合市场的傣药南药产品。

建设生态有机化基地。推广中药材绿色生产方式,把绿色发展、生态种植、有机认证的理念贯穿中药材产业发展全过程。优化空间布局,发挥规模化橡胶园、茶园优势,大力推广橡胶林下种植和茶园套作等中药材绿色生产方式,综合利用土地资源。结合美丽乡村建设培育一批傣药示范村,科学引导村寨恢复民族药用植物种植和利用。强化中药材道地产区环境保护,积极推广GAP、有机基地建设。推动砂仁、石斛、肾茶等中药材特色品种、大品种、药食两用品种申请地理标志产品保护和注册地理标志证明商标。

提升产地初加工和精深加工。规范提升中药材净制、切制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等产地初加工。促进傣药南药精深加工,开展天然药物提取、大健康产品、中药材畜禽饲料及畜禽药物等研发及产业化应用,推进中药资源的综合利用。

推动南药傣医药与大健康产业融合。把中药材产业作为服务大健康产业的重要产业,提升傣医药科研水平,不断拓展傣医药外延,加速与保健养生、旅游度假产业融合,延伸中药材产业链和价值链。以中药材产业基地为基础,以傣药食药两用,傣医药睡药、包药、拖擦疗法推广应用为重点,链接旅游康养业,建设一批傣药南药田园综合体、康养庄园,开展药食养生、乡村养生、养老、康体、中药材农耕体验等服务,实现“绿色食品牌”和“健康生活目的地”有机融合。

3. 区域布局

砂仁种植勐腊县为主,景洪市、勐海县结合天然橡胶生态复合胶园建设布局。优先鼓励景洪市勐罕镇镇曼春满村、曼飞龙村、曼乍村及嘎洒镇曼景保村,勐海县打洛镇勐景莱村、勐腊县勐腊镇曼龙勒村、曼旦村等结合旅游业发展恢复药食两用傣药种植和利用。

(四)丰富热区冬春菜篮子

1. 发展思路和发展目标

发展思路:保供、增收并重,坚持市场导向,突出冬春蔬菜优势,大力推广粮菜轮作,培育一批带动能力强龙头企业、专业合作组织和家庭农场,推广一批新品种、新技术、新工艺,完善冷链物流设施,加快推进西双版纳蔬菜产业转型升级,提升蔬菜产品竞争力和品牌影响力。

发展目标:力争2025年蔬菜生产基地面积达到38万亩,产量40万吨以上。

发展定位:成为全国知名冬春蔬菜产区。

2. 建设重点

建设规模化蔬菜生产基地。坚持市场导向调产业结构,按照“四季菜园保供给、冬春蔬菜促增收”的思路,在城镇周边建设适度规模常年蔬菜生产基地。大力推广粮菜轮作模式,建设规模化冬春外销蔬菜基地。鼓励生产者针对基地特点发展不同的特色产品,力争形成“一村一品”。整合高标准农田、高效节水灌溉等资金,进行土地平整,配套完善田间道路、灌排系统和管网设施,加强生产机械推广应用,提高蔬菜生产设施化水平和机械化水平,集中连片打造一批规模化、现代化生产基地。

加强蔬菜品种推广与技术创新。突出热区气候优势,瞄准市场需求,引进、筛选 、推广一批优质、抗病、高产、抗逆性强、具有热区特色的蔬菜优良品种。加快绿色生产技术集成创新步伐,示范和推广应用一批安全优质、省工节本、增产增效的标准化栽培技术。加强粮菜轮作品种及栽培模式创新研究及推广。大力推进蔬菜健康种苗生产新技术研究推广应用,加快种业新品种试验示范基地和工厂化育苗设施建设。

提升采后商品化处理能力。加强田头预冷等商品化处理设施建设,在各蔬菜生产基地,按菜地面积和商品化处理需求,配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏库。支持有能力的经营主体配套清洗、分级、包装等设备,生产加工小包装蔬菜拓展国内外中高端市场。鼓励开展干制蔬菜、蔬菜粉、蔬菜汁等新型蔬菜加工制品技术研究和生产线建设,提升精深加工能力和水平。

培育优质主体。坚持内育外引,通过项目扶持、土地优先流转等方式引进一批有生产经验、有市场对接能力的蔬菜产业化经营主体和蔬菜营销经纪人到各具备规模化发展蔬菜生产的区域流转土地自主经营或与订单方式组织当地农户发展蔬菜生产。支持经营主体参与“10大名菜”等各类评选表彰活动,提升市场影响力。

3. 区域布局

重点在粮食主产区推广粮菜轮作。景洪市以种植菜豆、辣椒、茄子为主,发展蔬菜制繁种产业。勐腊县以种植菜豆、辣椒、茄子为主,发展魔芋等林下种植或适度间作。勐海县以种植菜豆、辣椒、茄子、瓜类为主。

(五)提升淡水渔业

1. 发展思路和目标

发展思路:协同推进库塘标准化生态健康养殖和稻鱼综合种养,积极发展特色水产品加工和现代休闲渔业。提升大宗淡水鱼苗生产和澜沧江·湄公河土著鱼类的研繁能力,建设立足云南,服务全国及东南亚的国际淡水鱼良种繁育中心。加大养殖品种结构调整力度,稳步提升罗非鱼养殖,大力推广丝尾鳠、攀鲈、大鳞四须鲃、胡子鲶、加州鲈、黄颡鱼等土著名特优水产品养殖。推行绿色生态健康养殖技术模式。完善苗种繁育、科技服务和疫病防控体系等,发挥水产养殖业在山水林田湖草系统治理中的生态服务功能。

发展目标:到2025年,养殖面积稳定在8.55万亩(含稻田综合种养)左右,水产品产量10万吨以上,淡水鱼苗生产能力100亿尾以上。

发展定位:逐步将西双版纳州建设成为西南地区重要的罗非鱼生产基地和面向东南亚的国际性淡水鱼良种繁育中心。

2. 建设重点

健全种苗繁育体系。以市场为导向,以科技为支撑,围绕主导优势特色品种,培育3-4家苗种生产龙头企业,构建省级良种场、州级良种场、龙头企业产学研深度融合、创新资源共享、优势互补的繁育推一体化种业基地,加快水产苗种生产规模化、品牌化、产业化发展。到2025年,全州年繁育水产苗种100亿尾以上,成为立足国内,服务周边国家的国际性淡水鱼良种繁育中心。

推广稻鱼立体生态种养殖。坚持“以粮为本,以渔促稻”,因地制宜,给合水稻生产布局,配套稻田田型田埂改造、防洪渠系建设、鱼沟鱼凼建设,引进免疫力强、产量高的新品种,大力发展稻鱼共生、稻鱼轮作等综合种养模式,培育绿色“稻鱼米”“稻花鱼”品牌,通过品牌溢价增效。以勐海县为重点建设新型稻田生态种养基地3万亩。

大力发展生态库塘养殖。坚持依法开发水域滩涂,以“良种化、设施化、规模化、信息化、生态化”并举为引领,开展标准化池塘改造与建设,重点对适度规模养殖池塘进行升级改造,完善配套物质技术装备,提高水产养殖机械化、自动化水平,发展池塘循环流水养殖、工厂化养殖等设施渔业,推广养殖用水循环利用、微孔增氧、微生物调水等节水节能环保的先进技术,全面提高池塘养殖水平和效益。

推进产业融合发展。在城镇周边发展集特色生态养殖、游钓、餐饮、运动、渔家生活体验为一体的综合性休闲渔业。推进水产品特色加工业发展,推广水产品中央厨房产销模式,以罗非鱼为主开发鱼片、鱼丸、腌鱼等产品,结合观光旅游业开发“傣味酸笋鱼”、“傣味烤鱼”等民族特色美食,在水产品美食加工上寻求突破。积极推进物联网、电子商务等“互联网+”现代信息技术在渔业生产经营中的应用,逐步实现集约化养殖场健康养殖的智能化管理,打造网上物流配送电子商务平台,拓宽销售市场半径。

加强渔业品牌建设。坚持“质量兴渔,品牌强渔”,实施渔业“三品一标”提升行动,切实提高水产养殖技术水平和种养产品质量安全水平,推进渔业区域公用品牌培育创建工作,以苗种和土著名特优鱼为重点启动1-2个渔业地理标志认证申请工作,引导经营主体打造企业品牌,充分利用展销会、农博会、推介会等平台打响西双版纳渔业品牌。

3. 区域布局

罗非鱼生态养殖区以景洪市的普文镇、勐罕镇、勐旺乡、勐龙镇,勐海县的勐海镇、勐遮镇、勐混镇、勐阿镇、打洛镇,勐腊县的勐腊镇、勐捧镇、勐满镇等为重点。稻渔综合种养区以景洪市的勐旺乡,勐海县的勐海镇、勐遮镇、勐混镇等为重点。土著名优水产品养殖区以景洪市的普文镇、勐罕镇、嘎洒镇、大渡岗乡,勐海县的勐混镇、勐遮镇,勐腊县的勐腊镇、勐捧镇、勐满镇等为重点。淡水鱼良种重点生产区以景洪市的嘎洒镇、普文镇,勐海县的勐混镇、勐阿镇,勐腊县的勐腊镇为淡水鱼良种重点生产区。

专栏2  优势特色产业转型升级工程

1.“一县一业”示范县、特色县创建。继续抓好勐海县茶产业“一县一业”示范县建设,支持景洪市以热带水果为主导产业争创“一县一业”示范县、特色县。

2.“绿色食品牌”产业基地建设项目。整合涉农项目资金、资源,分级打造绿色化生产、数字化管理、品牌化营销示范引领的产业基地。茶叶打造10个以上省级基地、20个以上州级基地、30个县级以上基地,成为引领云南省茶产业发展的标杆。水果、蔬菜、中药材、渔业争取各打造20个以上各级基地。

3.“一村一品”示范村镇建设项目。依托资源优势,聚集特色产业、特色产品,建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇。

4. 产业强镇建设项目。有条件的乡镇突出主导产业,创建一批产业强镇。

5. 稻鱼立体生态养殖基地建设项目。按照“种稻为主,种养结合,稳粮增收”的原则,因地制宜,给合水稻生产布局,以勐海县为重点建设新型稻田生态种养基地3万亩。

6. 果蔬仓储保鲜冷链物流设施建设项目。在水果、蔬菜规模化生产基地配套建设采后分选、低温保鲜、冷链物流设施。

7. 农产品加工、物流园建设项目。提升改造勐海普洱茶加工园区,在勐腊磨憨口岸建设国际农产品加工交易物流园区。

8. 特色农产品生产加工投资补助项目。对本州内依法登记注册,具有独立法人资格的食品加工企业,投资茶叶、水果、蔬菜、坚果、中药材等重点产业,新建加工厂房及购置设备、技术改造等给与补助。

9. 融合发展示范平台建设项目。聚焦特色优势产业开展田园综合体、现代产业园、特色产业集群、农村一二三产业融合发展示范园、先导区等项目建设及储备,支持新型经营主体围绕挖掘优质农产品功能延长产业链、提升价值链、完善利益链。

10. 农业全产业链重点链和典型县建设项目。勐海县争创茶产业全产业链典型县,景洪市争创热带水果全产业链典型县。

 

三、促进农村一二三产融合发展,培育新业态新模式

(一)打造全域乡村休闲旅游业

以生态农业为基、古朴村落为形、美丽田园为韵、农耕文化为魂、创新创意为径,开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态,激活农业农村资源,提升农业、繁荣农村、富裕农民。

1. 推进景村融合,拓展休闲旅游新空间

发挥西双版纳州少数民族多、村寨特色明显、民风淳朴、冬季气候温暖等优势,抓住北方冬季避寒人群向景洪转移机遇,结合生态宜居乡村建设,在城市、沿边一线、特色产业基地、成熟大景区周边择优选取一批生态优良的少数民族村寨,以旅游景区建设的标准提升乡村基础设施和环境,提高乡村颜值,提升村民生活水平和旅游的便利性,鼓励利用自有房屋建设民宿、餐饮、商业等旅游服务设施,发掘深厚的民族文化底蕴,开发特色民族餐饮、民族服饰、节庆、民族文化讲习、民族医药康养、乡村养老等产品和服务,吸引国内外旅游消费人群从城市、景区向乡村延展,从旅游向旅居延伸,形成“以景带村、以村实景、景村互动”的发展模式,打造宜居宜业宜游美丽乡村发展新典范。

2. 推进产旅融合,丰富乡村旅游新业态

依托西双版纳州名山古茶、特色热带水果、稻田、库塘等田园渔场风光,建设半山酒店、共享果园、共享茶园,打造一批农旅融合的产业基地,发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态。以生态农业为基,挖掘多民族茶文化、稻作文化、地方风味、传统工艺等资源,开发一批创制独特、地域特征明显的“伴手礼”产品,让特色生态农业贯穿到旅游业发展“吃、住、行、游、购、娱”各环节和全过程。

(二)拓展乡村特色产业

1. 全力推进民族工艺品制造产业

突出地方和民族特色,积极挖掘贝叶文化和传统手工艺潜力,重点开发新颖别致、蕴含丰富文化底蕴的工艺品和土特产。推出一批珠宝玉石、金银器、花画、天然植物纤维编织、民族服饰、民族织锦等民族工艺品。着力开发民族纺织品、傣族慢轮制陶工艺及独具特色的民族饰品;挖掘生产以佛文化为主题的工艺品,不断拓展东南亚市场。

2. 推动民族特色食品产业走出去

以产业化发展思维开发特色食品。依托民族美食种类丰富、旅游消费人群众多的优势,继续壮大特色鲜明的民族餐饮业,发展特色食品加工,以加工流通延伸产业链。鼓励合作社、企业等新型经营主体建设标准化、清洁化、智能化加工厂,引导家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,将勐海烤鸡、火烧干巴、傣味腌鱼、傣族酸肉、民族调味料等传统特色食品开发成批量化、保质期长、便携的加工产品,以信息技术打造供应链,扩大消费半径和消费量。

3. 开发咖啡、坚果旅游伴手礼

发挥西双版纳州世界知名生态旅游目的地优势,结合咖啡国际休闲饮品和坚果时尚休闲食品的休闲属性打造咖啡、坚果旅游伴手礼。澳洲坚果以休闲果仁食品为主导,辅以坚果日化用品开发。咖啡开发焙炒豆、冻干粉、特色植物速溶咖啡等便于携带产品。利用绿色化、景观化咖啡、坚果种植基地建设特色庄园或田园综合体,开展主题游、文化体验游等活动,与旅游为媒介实现与多样化市场需求的高效对接。

(三)发展开放农业

1. 加强国际合作 

积极推进与缅甸、老挝合作建设跨境农业特色产业带,引导边民开展农业合作,提高全州生物产业在东盟区域经济合作中的影响力和贡献度。继续推动云南省禁毒境外替代种植,完善相关政策。积极支持农业走出去,开展与南亚、东南亚国家和地区的农林牧渔业新品种新技术交流合作,建设境外农业技术示范园区、资源型农产品生产加工基地。以跨境动物疫病区域化管理试点为突破口,继续探索境外粮食改饲带动畜牧产业发展的模式,分别在老挝、缅甸新建标准化规模肉牛养殖场、开发饲草饲料的种植与加工,把西双版纳州及周边地区建设成为国家重要的肉牛养殖、进出口加工基地和沿边开放的重要平台。 

2. 建设农业开放合作试验区

以勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区建设为平台,利用好开放型经济园区的区位、资源优势和便利条件,以及国家支持加工贸易向中西部转移的优惠政策措施,先行先试,重点推动生物医药和保健产品、农产品、红木家具等加工贸易产业向州内转移聚集,促进农林加工及进出口贸易产业集群发展。

3. 开拓国内外市场

继续做好西双版纳特色农产品的出省出口,国内以抢占高端市场、覆盖北京、上海、广州、深圳等一线市场为目标,国外以缅甸、老挝市场为重点,拓展东盟、欧盟、港澳台市场。继续提升完善“购版纳”电商平台,加快发展跨境电子商务。大力支持企业开拓国内外市场,通过举办产品推介活动、“边交会”等,提高西双版纳州优特商品知名度和美誉度,增加销量。充分发挥和利用好州内指定口岸的优势,加快推动海关总署对原产于老挝、缅甸的主要农产品的风险评估和准入工作,扩大水果、粮食、冰鲜水产品、肉类产品等消费品进口和植物种苗及景观树的进口量。加大口岸基础设施建设,进一步推进通关便利化,提升通关效率,深入推进边境口岸专项整治和打击走私工作,坚决清理不合理收费,合力推动口岸提效降费工作,优化改善营商环境。严格执行《云南边民互市贸易负面清单目录》,做活做强边民互市,惠及更多边境一线边民,加快边民互市二、三级市场建设,引导边民开展“互市产品+落地加工”发展模式,促进边境农产品贸易与产业融合发展。

专栏3  乡村新产业新业态培育工程

1. 乡村振兴示范园创建项目。以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集“一流产业基地+乡村旅游+美丽乡村”为一体,实现一二三产业深度融合,创建一批乡村振兴示范园(田园综合体)

2. 乡村休闲旅游精品培育项目。以少数民族村寨为重点,进行景观提升,申报创建一批全国乡村旅游重点村、全国特色景观旅游名镇、全国特色旅游名村、中国十大最美的乡村,发展乡村全域旅游。以规模化生态茶园和名山古茶为依托打造一批茶旅融合精品旅游线路。

3. 西双版纳优品伴手礼项目。突出地方和民族特色,鼓励开发一批新颖别致、蕴含丰富文化底蕴的工艺品和土特产拓展旅游市场。

4.“农业+”项目。充分挖掘傣药南药药食同源,茶叶、咖啡、热带水果、坚果等特色产业基地景观性、产品加工延展性,实施一批“农业+加工制造”、“农业+休闲康养”、“农业+乡愁文创”、“农业+生活服务”项目,开发新产品,拓展新业态。

5. 跨境特色农业产业带建设项目。继续支持与缅甸、老挝共同建立跨境特色农业产业带,在老挝北部、缅甸北部合作建设粮食种植基地、橡胶种植示范农场、甘蔗生产机械化示范基地以及开展其它热带经济作物基地建设。

6. 中老磨憨—磨丁农业开放合作示范区项目。以中老磨憨—磨丁经济合作区为平台,拓展农业从技术、种养殖、加工、流通等领域合作,扩大农产品的进出口,提升农产品加工转化能力。

7. 农业“走出去”主体培育项目。到2025年,培育5家以上境外农业开发重点企业。

8. 替代种植项目。继续在缅甸、老挝北部地区推进一批养殖业、初级加工业等替代发展项目。

9. 跨境动物疫病区域化管理试点项目。按照“规模养殖、有序进口、集中屠宰、精深加工、打造品牌”的工作要求,继续推进西双版纳跨境动物疫病区域化管理试点建设。

10. 农业国际贸易高质量发展基地建设。在省级“绿色食品牌”产业基地中,鼓励有条件的经营主体积推广应用国际通行标准体系,开展国际认证认可,发展适销对路、附加值高的精深加工产品,开拓海外市场。

四、加快补齐现代农业支撑性短板,培育产业发展新动能

(一)提高耕地质量

强化耕地保护和质量提升。坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,树立底线思维,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,实现耕地保护目标。强化国土空间用途管制,严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和重要农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积、污水违规排放污染损毁耕地。完善耕地占补平衡制度,坚持以补定占和数量、质量双到位,做好耕地占补平衡监管。建立永久基本农田储备区,在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中,划定永久基本农田储备区。加强土壤改良和地力培肥,实施耕地轮作休耕,提高耕地质量。加大高标准农田建设力度,多渠道筹集建设资金,提高建设标准和质量。加强耕地质量监测与调查评价。对实施土壤保护和其他生态保护的地区给予经济补偿,鼓励农民对土地的保护性耕作。加大农业水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。到2025年,全州新建高标准农田建设30.8万亩(景洪市10万亩、勐海县10.8万亩、勐腊县10万亩),改造提升43.2万亩(景洪市15万亩、勐海县13.2万亩、勐腊县15万亩),累计建成91.09万亩(景洪市28.66万亩、勐海县33.83万亩、勐腊县28.6万亩)。

(二)打好种业翻身仗

种业是现代农业发展的“芯片”,围绕国家粮食安全和重要农副产品保数量、保多样、保质量的需要,充分发挥区位、资源、产业优势和国家、省、州农业科研及南繁单位聚集优势,统筹特色资源保护和优异种质资源创新与应用。鼓励科研合作深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。进行现有种质资源圃(场)改扩建。建设一批标准化、规模化优质农作物种子(种苗)和畜禽良种生产基地。培育一批“育繁推一体化”的现代种业企业,强化市场监管和服务。把西双版纳州建设成为面向全国、服务周边国际市场的大叶种茶种质创新中心及滇南小耳猪、茶花鸡、水产规模化良种繁育中心,把景洪区域性良种繁育基地打造成国家第二大南繁科研育种基地、西南热区特色农作物种子生产基地。

(三)加强技术创新与成果转化

推动建立农科教产学研联盟,围绕全产业链科技需求,突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全、农产品加工、冷链物流、防灾减灾等关键领域,组织开展联合攻关,提高技术创新能力。加快构建农技推广机构、高校和科研院所、企业等多元互补、开放竞争、协同高效的农业科技服务体系。推行“产业+团队+项目+基地”模式,加速农业科技成果转化利用。发挥公益性农技推广体系主导作用,加强绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广,提升防范应对重大疫情、突发灾害等能力。继续深化科技特派员制度,科技特派员选派从农业一产向产业链后端延伸,突出向农产品加工、电子商务、创意设计等领域拓展。壮大市场化社会化科技服务力量,鼓励发展“农资+”技术服务推广模式,鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术,探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。

(四)提升机械化水平

以设施化种植、设施化养殖和机械化播种、管理、采收、分拣、加工等为重点,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,稳步推进全州农业机械化、信息化,提高生产力。以实现主要农作物关键生产环节机械化为重点,落实农机购置补贴政策,坚持大、中、小、微农机具并举,推广先进、环保、节能、安全、实用农机具。开展丘陵山区农田宜机化改造,着力改善农机作业基础条件。大力支持绿色高效机械装备和技术的示范推广。提高农业机械化技术推广能力,积极探索不同区域不同作物全程机械化生产模式,总结推广先进适宜的技术路径、技术模式、操作规程。积极发展农机社会化服务组织,通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接。发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。加快发展设施畜牧业,推进自动化喂养、机械化收集、智能化管理,完善动物防疫和废弃物处理等配套设施,全面提升畜牧业设施装备水平。2025年,主要农作物耕种收综合机械化率57.3%。

(五)推进农业数字化建设

稳步推进农业全产业链数字化建设。利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库、耕地质量调查监测、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、设施农用地备案、农村集体资产清查等数据,构建基础数据资源体系,建设农业“一张图”数据中心,逐步推进管理服务数字化转型。扩大区块链、大数据、物联网、人工智能在农业生产、流通、监管、营销各环节深度应用,每个重点产业建设1-2个数字化示范基地,建设智能化设施设备,构建生产管理模型和自动化控制系统,联通供应链和销售平台数据,探索数字技术在农业生产领域应用的模式,树立标杆,打造样板。

(六)提升农业安全生产保障能力

1. 农产品质量安全保障能力建设

全面推进农产品质量安全保障体系建设,着力补短板、强基础、破瓶颈、上水平。坚持标准生产与执法监管两手抓,坚持“产出来”与“管出来”两手硬,完善农产品质量安全监管、检测、执法、标准化、质量追溯体系建设。按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”要求建立健全主导产业全产业链标准体系,聚焦优势产业优势产区,打造一批基础好、技术水平高、产业带动力强的全产业链标准化示范基地,以示范基地为引领,带动小农户按标生产,全面提升全州标准化生产能力。加强农业投入品使用监管,完善农兽药监管追溯系统,严格落实全域禁止销售使用高毒高残留农药制度,全面实施农药生产、销售二维码追溯制度,2025年实现农兽药经营企业入网全覆盖。严格落实农业绿色发展、全程质量控制等相关标准,强化生产档案记录和质量追溯管理,推行食用农产品合格证制度,加强绿色、有机和地理标志农产品认证,培育一批质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强的绿色优质农产品精品。健全农资和农产品生产经营主体信用档案,健全农产品质量追溯体系,确保地产主要农产品质量安全监测总体合格率达98%以上,畜产品监督监测总体合格率稳定在99%以上,确保不发生区域性重大动植物疫情、重大质量安全事件和重大行业安全生产事故。

2. 健全和完善防灾减灾体系

推进动植物疫情及农作物重大病虫害联防联控机制建设,突出主要品种、重点区域、关键环节,利用现代科学技术手段,完善相关设施装备,强化监测预警、应急处置能力,加快构建上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动植物保护体系。建立健全州、县、乡、村级动物疫病防疫、检疫、诊断、监测、控制、技术支撑系统,兽药、饲料质量监测与控制体系,建立上下配套、运转有力的防控机制,全面提高动物疫病预警预报、监测检验、应急处理能力。强化动物强制免疫工作。提升动物卫生信息化管理,实现产地检疫、屠宰检疫100%电子出证。加强高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病监测预警,确保全州范围内不发生区域性重大动物疫情。建立健全农作物病虫害防控体系。构建“物联网+检疫”模式,提升植物检疫信息化水平,实现检疫对象可追溯可追踪;建立一批智能化、信息化监测站,提升病虫疫情监测预警能力;鼓励和支持专业化统防统治队伍建设,提升专业化防控队伍应急反应能力。加强气象预警预报体系建设,强化灾害监测和趋势研判。建立农业气象灾害数据共享平台,推进预警信息共享服务,开展气象灾害风险普查,提升基层应对、防范农业气象灾害的能力。

3. 加强跨境动植物疫情疫病联防联控

建立健全中、老、缅主管部门动植物疫病联防联控直接对话机制,提升跨境突发动植物疫情应急处置能力。完善监控体系,建立有害生物、外来物种、生态环境、国际河流等重大生物生态监测防控站点。提升实验室检测能力,开展动植物检疫性有害生物的风险评估。加强对周边国家重大有害生物防控的技术提供物资援助和有偿技术服务,重视区域整体治理,联合制定有效防控方案,提高联防联控水平,形成我国西南生物安全屏障,确保农业生产安全。推进西南畜产品贸易安全大通道建设,保护边境地区畜牧业生产安全和公共卫生安全,切实做好边境偶蹄类动物走私治理工作,抓好肉牛进口通道、隔离免疫、屠宰加工等关键环节,推动边境活畜贸易合法化、规范化。

专栏4   农业现代化新动能培育工程

1. 耕地质量提升项目。实施高标准农田建设项目,到2025年,全州新建高标准农田建设30.8万亩,改造提升43.2万亩。实施全域土地综合整治项目,对各相关乡镇实施土地整治、生态修复、基础设施配套工程。实施农机深松整地项目。支持适宜地区开展农机深松整地作业,充分利用信息化监测手段保证深松作业质量,提高监管工作效率。

2. 现代种业提升项目。重点推进国家种质勐海大叶茶树资源圃改扩建项目、滇南小耳朵猪及茶花鸡国家级畜禽遗传资源保种场改扩建项目、滇南小耳猪育繁推一体化建设项目、茶花鸡育繁推一体化建设项目、畜牧良种推广项目、粮食绿色优质新品种选育和示范推广项目、景洪国家区域性良种繁育基地改扩建项目、热带水果良种繁育基地建设项目、蔬菜集约化育苗基地建设项目、甘蔗良种繁育基地建设项目、标准化橡胶良种繁育基地建设项目、现代水产种业基地建设项目、野生稻原生境保护项目、等一批“保、育、繁、推”项目,提升种业支撑能力。

3. 科技创新能力提升项目。建设一批科研联合创新平台,鼓励、支持企业主动对接国家、省、市科研机构建设联合创新中心,针对企业发展技术和装备需求进行联合创新。继续开展科技特派团项目。勐海县以茶产业为主导产业、景洪以热带水果产业主导产业、勐腊以橡胶和肉牛为主导产业,主动对接国家、省、市科研机构申报科技特派团项目,开展“一团一业”科技服务,着力突破一批关键核心技术,集成应用一批先进实用科技成果,示范推广一批农业可持续发展模式,培育壮大一批新型农业生产主体,打造一批科技示范乡镇和村。

4. 科技成果集成示范项目。每个主导产业每个县建设1-2绿色高产高效

创建示范项目。以增加绿色优质农产品供给为目标,进行新品种示范推广,突出机械化、轻简化和标准化,集成组装高产高效、资源节约、生态环保的技术模式,打造一批绿色增产增收典型。

5. 农业机械化提升项目。继续实施农机补贴项目,优先保障粮食和生猪等重要农产品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。将畜产品生产的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具装备全部纳入补贴范围。将茶叶色选机、茶叶输送机、茶叶压扁机、果树修剪机、食用菌料装瓶(袋)机、果园轨道运输机、秸秆收集机等助力丘陵山区产业发展所需机具纳入补贴范围。继续农机报废更新补贴政策,加快老旧农机淘汰,促进节能减排、环境保护和安全生产。实施农机化试验示范基地项目。积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织,大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术,推进农机服务市场化、产业化。

6. 农业数字化建设项目。实施西双版纳州农业农村基础数据库建设项目、西双版纳州农业一张图建设项目、管理和服务平台数字化改造项目、数字农业试点项目、物联网试点项目,引领农业产业数字化和数字产业化。

7. 农产品质量安全保障能力提升项目。提升改造州及三市县农产品质量安全检测中心设施设备,全面更新乡镇速测设备,引进和培训并重,提高检测人员业务技能。鼓励各市县争创国家农产品质量安全县。支持景洪市争取列入国家“1十500”农产品质量安全智慧监管体系,以景洪市农产品质量安全追溯管理信息平台为建设基础,建设配备相应设施设备,建设升级智慧农安监管信息服务平台,实现与国家智慧农安监管信息服务平台实时交互,提升农产品质量安全智慧监管水平。

8. 农业安全生产保护能力提升项目。实施动物疫病防控体系建设项目。申报建设一批边境动物疫情监测站点、建设提升动物卫生监督能力,完善动物疫病追溯监管平台,建设提升动物疫病监测预警能力。实施植物保护工程项目。按照“聚点成网、填平补齐、更新换代”的原则,进一步完善功能、提升能力。改造和新建一批农作物病虫疫情田间监测点,增强区域应急防控设施及物资储备库。实施渔业病害防控体系建设项目。以推广机构、养殖企业、科研院校为基点,建设渔业病害预报、监测、防治的渔业病害防控体系,有效降低养殖风险,提高养殖效益。

9. 边境动植物联防联控机制建设项目。在边境地区建设“3+1”防线,即由海关在口岸实施动植物检疫措施构建的检验检疫防线,由海关、公安边境管理、海关、卫健、农业农村、林草等部门联动防控构建的联动联控防线,由边境地方政府组织动员边民及社区居民共同参与的群防群控防线,再加上与周边国家边境地区的政府及相关机构加强防控合作的境外合作防线。

五、创新现代农业经营方式,激发产业发展新活力

(一)大力发展电子商务

以提高农产品流通效率和产销匹配性为目标,依托大数据、人工智能等先进技术大力发展电子商务,构建“线上+物流+线下”相结合的现代市场流通体系,形成线上服务、线下体验、现代物流深度融合,农产品进城和农资及消费品下乡快速双向流动的格局。着力推进以农产品批发市场为核心,以乡镇农贸市场为基础,以田头农产品集散点为节点产地农产品销售市场提升改造,不断完善市场农资销售、产品储存、冷链物流、电子结算和信息服务功能,实现特色农产品销售“一站式”服务。搭建县(市)乡村三级联动、政企农三方互动的农村电商服务平台和销售网络。引进国内大型电商平台合作建设直采直销基地和生鲜农产品产地仓。大力培育直播电商、跨境电商、直播带货新业态,开发社区团购、直播带货、微商、会员制、个人定制等多种形式特色农产品营销促销平台和模式。全面推广“一部手机云品荟”,以县级为主体,组织辖区内各类市场主体入驻“一部手机云品荟”平台。到2025年全州所有乡镇、行政村实现电商服务站(点)全覆盖。

(二)强化品牌强农

提升品牌培育能力,着力打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳。利用“西双版纳”旅游影响力打造“雨林西双版纳.绿色有机农品”区域公共品牌。鼓励支持行业协会、龙头企业围绕特色优势产业创建一批区域性公共品牌和企业品牌,培育一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌,形成区域公共品牌与企业品牌、产品品牌梯次发展格局。大力推进绿色食品、有机食品认证,积极开展农产品地理标志登记、地理标志产品保护、地理标志证明商标注册工作,通过“地理标志+商标/版权+专利”协同运用和“地理标志+绿色食品或有机产品”授权入市等方式加大推广运用,鼓励支持参与“一村一品”、特色农产品优势区等各类产地认定,持续组织参与一年一度的省“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰活动,与传统主流媒体以及网络新兴媒体合作,开展高规格、强密度、多维度宣传推介,树立西双版纳热区特色农产品整体品牌形象,不断提升品牌影响力和市场认可度。

(三)培育新型经营主体

大力发展家庭农场。鼓励有条件的种养大户、农村经纪人及返乡创业者登记注册成立家庭农场,通过规范经营管理、开展示范创建、强化服务支撑,逐步提高家庭农场在农业生产中的地位与比重。

促进农民合作社规范提升。增强农民合作社服务带动能力,鼓励加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设,鼓励发展规模化种养基地,鼓励开展商标注册和绿色、有机产品认定认证,培育知名商标和产品品牌。支持返乡农民工、家庭农场主等创办领办农民合作社。鼓励引导农民专业合作社在自愿和优势互补的基础上组建联合社。

壮大农业产业化龙头企业队伍。分类施策,内育外引,培育国家、省、市、县级龙头企业梯队,打造引领农业农村发展“新雁阵”。重点支持企业技术设备改造、农产品加工、冷链物流、电子商务等生产建设环节,促进企业转型升级。鼓励企业发展订单购销、期货交易、集中配送、连锁经营等新型流通业态。引导企业与上下游企业和农业经营主体建立产业联盟,发挥龙头带动作用,与基地农户或专业合作社、家庭农场等实现互惠合作。引导龙头企业采取兼并、重组、收购等方式组建大型企业集团,加速企业集群集聚发展。

推进农业产业化联合体建设。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体,构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体,实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制,促进资源共享、链条共建、品牌共创,形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。

(四)健全农业社会化服务体系

加快培育各类农业社会化服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务,发挥其统一经营功能;鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务,发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用;引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务,发挥其服务带动作用;支持各类专业服务公司发展,发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合,建立紧密的利益联结和分享机制,壮大农村一二三产业融合主体。加快推进农业生产托管服务。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节,按照相关作业环节市场价格的一定比例给予服务补助,通过价格手段推动财政资金效用传递到服务对象,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。 

(五)推进农业生产经营共建共享

推进以土地流转为基础的规模化高标准农田共建共享。鼓励村集体统一流转土地整合资金改善基础设施、改良土壤、提高地力,根据市场需求按季、按年多方式流转增收,破解耕地零碎、基础设施建设投资大、企业长期流转种植单一作物连作障碍重等难题。推进仓储设施共建共享,破解生产基地规模小、仓储设施季节性过剩与不足并存的难题。推进加工及采后处理设施共享共建,通过政策集成、要素集聚,高标准建设一批加工、检验检测、仓储物流、供能供热、废污处理等设施完善、设备先进的加工厂(区),创新经营管理模式,有偿共享运行,破解加工设施建设资金不足,低水平重复建设难题,提升装备水平,促进农产品加工业提档升级。

专栏5  现代农业经营体系创新工程

1. 农产品电商培育项目。实施农村电子商务提质增效行动项目。继续推进电子商务进农村,夯实农村物流设施设备基础,健全农村电商公共服务体系。实施农村电商人才培训项目,提升为农民提供信息服务的能力。引导由国内知名农产品商贸流通企业、规模化生产企业、进出口企业等与生产主体共建一批直采直供基地或生鲜农产品产地仓,建立稳定的供应关系和利益共享机制。

2. 品牌强农项目。实施标准体系制定项目、全产业链标准化示范基地建设项目、“两品一标(绿色食品、有机农产品、地理标志农产品)认证补助项目、名品名企培育项目。优先以“勐海香米”等地理标志农产品的全产业链标准体系制定引领全面开展各主导产业具体产品生产技术规程和产品标准制定。每个主导产业打造1-2个全产业链标准化示范基地,组织开展“四个一”贯标活动,不断优化标准体系,提升标准实施水平。积极推动协会、经营主体开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证,支持企业申请国际通行的农产品认证,促进政府间标准互认合作,对获得相关认证的基地和产品给予补助。打造一批农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌,2025年,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到250个以上。继续支持经营主体积极参与云南省绿色食品“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选,开展州级网上“10大名品”评选活动。

3. 新型农业经营主体培育。鼓励创建示范家庭农场、农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。到2025年,力争培育示范家庭农场20家,农民专业合作社示范社20家、国家级农业产业化龙头企业10家,省级龙头企业50家。

4. 农业社会化服务组织创新提升工程。支持建设区域性农业生产性服务组织,为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。

 

第四章  推进农村现代化建设,打造边疆民族地区

乡村振兴新样板

 

把乡村建设摆在推进全州社会主义现代化建设的重要位置,以乡村振兴“百千万”示范工程为抓手,继续深化农村人居环境整治提升,加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板,提升现代化乡村治理能力,打造民族团结进步、边疆和谐稳定、宜居宜业宜游的边疆民族地区乡村振兴新样板。

一、实施乡村建设行动,建设宜居宜业宜游美丽傣乡

(一)统筹县域城镇和村寨规划建设

统筹城乡规划发展,强化县域综合服务能力建设,科学确定村寨布局和规模,一体推进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务,构建生产、生活、生态空间和谐统一的乡村发展空间格局。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类分类推进“多规合一”实用性村规划编制工作。突出乡土文化和地域民族特色,从实际出发推进乡村规划建设,系统保护历史文化名村、传统村落、田园景观和历史文化资源,加强规划对乡村风貌的引导,防止盲目大拆大建。

(二)推动乡村基础设施提档升级 

 加快农村道路升级,推进低等级公路升级改造及互联互通。结合村寨布局调整,分类推进自然村组通公路建设。推动“四好农村路”示范创建与旅游、产业发展规划有效衔接,建设一批资源路、旅游路、产业路。推进城乡交通运输一体化发展,扩大农村客运覆盖范围。支持供销、邮政、快递等企业把服务网点延伸到乡村,打造“一点多能、一网多用”的县、乡、村三级物流配送网络。开展农村饮水安全巩固提升建设,加强农村集中式饮用水水源保护管理,实施农村供水保障工程,有条件的地方推进城乡供水一体化。实施农村电网改造升级工程,提高农网供电能力和质量。推进乡村分布式储能、新能源并网等新技术试点应用,推动农村能源消费向多元化、清洁化、低碳化转型。强化农村通讯和信息基础设施建设,推进光纤、4G等高速宽带网络由行政村向自然村延伸覆盖,分类分阶段推进城乡关键节点的5G网络覆盖。提升农村电子商务综合服务平台。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施“智慧广电乡村工程”“智慧广电固边工程”,推进边境地区应急广播体系建设,加快有线网络向村组延伸。补齐农村消防设施短板。推进农村微型消防站、消防水源建设,配备必要的消防装备器材,提升户内电气线路防火安全,强化消防宣传,提高农村地区火灾防御能力。

专栏6  农村基础设施提升行动

1. 农村公路建设项目。建设完善层次清晰、功能完备的农村公路网络,加快路网提档升级,推进低等级公路升级改造,解决农村公路等级、路网不完善等问题。推进“农村公路+产业”融合发展建设,建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”,创建一个“四好农村路”省级示范县,实现乡乡都有美丽农村路。

2. 农村供水保障建设项目。开展农村饮水安全巩固提升工程建设。因地制宜在人口相对集中的地区推进规模供水工程建没,有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。到2025年,力争农村自来水普及率达到90%以上。

3. 农村电网建设项目。实施乡村电气化提升工程,重点在农产品种植、加工、乡村旅游等方面建成一批电气化试点示范工程。持续推进农村电网改造升级,加快改造升级农村电网、提高农村供电服务水平、推广电能替代技术、推动特色用能建设、推介新型用电产品等。

4. 农村交通物流基础设施网络建设项目。加强农村交通物流基础设施网络规划和建设,优化重要节点物流基础设施布局,完善物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络建设。支持农贸市场等传统流通网点改进提升现有设施设备,拓展配送等物流服务功能。完善农村客货运服务网络,支持县级客运站和乡镇客运综合服务站建设和改造。鼓励创新农村客运和物流配送组织模式,推进城乡客运、城乡配送协调发展。

5. 农村新一代信息网络建设项目。重点支持边远地区新一代移动通信基站建设,改造提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力。到2025年,力争农村村组互联网普及率达到85%

6. 农村消防设施建设项目。建立必要的小型消防站、微型消防站等站点,安装必要的室外消防栓、消防水池等消防设施,配置必要的消防装备器材,建设消防宣传阵地。

(三)持续抓好农村人居环境整治 

扎实推进农村厕所革命。扩大农村改厕覆盖范围,加快建设乡村景区旅游厕所及规模较大自然村卫生公厕。科学选择改厕技术模式,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。建立健全运行维护机制,加强厕所维修等后期管护。全面提升农村生活垃圾治理水平。健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系,力争实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖、村民小组专职保洁员全覆盖。加快推进农村生活垃圾源头分类减量,积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式,减少垃圾出村处理量,有条件的地区基本实现农村可回收垃圾资源化利用。梯次推进农村生活污水治理。分区分类推进农村生活污水治理,推广运行费用低、管护简便治理模式,探索资源化利用方式。采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等综合措施治理农村黑臭水体。大力推进村庄整治和庭院整,全面清理私搭乱建,建好房前屋后“小菜园、小果园、小花园、小药园”,打造独具地域和民族文化特色“微田园”景观带,推动村容村貌整体提升。健全农村人居环境长效管护机制。

 

 

 

专栏7  农村人居环境整治提升行动

1. 乡村振兴“百千万”工程。建设10个乡村振兴示范乡镇,100个精品示范村,500个美丽乡村,推动农村一二三产业融合发展,推动现代农业与全域旅游、大健康产业等深度融合发展。

2. 农村“厕所革命”项目。稳步提高农村卫生户厕覆盖率。推广适宜的改厕模式,统筹推进厕所粪污治理。到2025年,力争农村卫生厕所覆盖率≥70%。

3. 农村生活垃圾治理项目。推行城乡一体化、镇村一体化和就地就近治理三种模式,在进一步完善各乡(镇)镇区、村组垃圾收运车辆、垃圾收集箱(房、桶)等收运设施的基础上,加快终端处置设施建设,加快提升生活垃圾处理水平,全面推进农村生活垃圾治理。建立村庄保洁制度并有效执行,开展农村生活垃圾就近分类、源头减量试点,推动各地建立奖励引导机制。到2025年,力争自然村垃圾集中处理率达到90%以上。

4. 农村生活污水治理项目。遵循“因地制宜、分类指导、生态为主、经济适用、易于维护”的原则,遴选具有区域代表性的村庄开展农村生活污水治理试点。典型带动,梯次推进。到2025年,力争自然村污水治理率达到40%。

5. 乡镇污水处理建设项目。因地制宜采取纳管和自建终端处置设施两种模式,优先在人口密度较大的乡镇所在地,建设一批污水处理厂(站、一体化设施等)和配套管网等,提高乡镇生活污水处理水平。

6. 村容村貌整治项目。坚持“三清一改”,推动各村组深入开展村庄清洁行动和“大清扫、大消毒”爱国卫生运动,及时清理私搭乱建、乱堆乱放。推出一批乡土特色突出,符合农民意愿,保护传承和发扬建设并重,可复制可推广的绿化村庄试点。围绕“山水、田园、村庄、庭院、乡风、生活”六大重点要素,创建美丽乡村。

(四)提升城乡公共服务均等化水平

强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,实施乡村教育、健康乡村、农村养老、农村生活综合服务等提升计划,合理配置教育、 医疗、公共文化等资源,逐步实现标准统一、制度并轨。优化教育资源配置。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,继续改善乡镇寄宿制学校办学条件,保留并办好必要的乡村小规模学校。抓好常态化控辍保学。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,支持建设城乡学校共同体。完善农村特殊教育保障机制。大力发展面向农民就业创业需求的职业技术教育与技能培训。健全基层医疗卫生服务体系。推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革。提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力,提升乡镇卫生院基本医疗和健康管理综合服务能力。建立健全边境地区乡村传染病、食品、药品、动植物安全联防联控机制。实施全民参保计划,基本实现法定人员全开展全民参保登记。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。实施公共文化基础设施攻坚做强工程,完善县乡村三级公共文化服务体系。

 

 

 

专栏8  乡村公共服务能力提升行动

1. 乡村教育质量提升行动。强化农村义务教育学校规范管理,认真落实义务教育学校管理标准。持续规范义务教育阶段学校办学行为,加强寄宿制学校的建设和管理,积极推行学校“管、办、评”改革,全面提升乡村学校教育质量。

2. 健康乡村行动。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,实施基层中医药服务能力提升工程,深入实施基本公共卫生服务项目。开展健康乡村建设,建成一批整洁有序、健康宜居的示范村镇。

3. 农村养老行动。统筹规划建设公益性养老服务设施,到2025年,70%的乡镇有1所农村养老机构。

4. 全民参保行动。实现社会保险基础数据库的动态更新。以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。到2025年,城乡居民基本养老参保率达到92%以上。

 

二、推进乡村治理现代化,焕发乡风文明新气象

把夯实基层基础作为固本之策,坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系,打造共建共治共享的乡村治理格局,推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。

(一)加强农村基层党组织建设

深入开展抓党建促乡村振兴工作,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织。深化村带头人队伍提升,全面实行村党组织书记县级党委备案管理,强化选育管用,大力培养储备村级后备力量。深化青年党员源头培育,大力发展农村青年党员。深化党员日常教育培训,严格党内政治生活,加强流动党员日常管理。深化农村党员“双培双带”,加强支持帮扶和教育引导,把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员,带头致富、带领群众致富,组织党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务,积极参与乡村治理。深化拓展基层减负工作,健全基层减负常态化机制。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

(二)促进自治法治德治结合

增强村民自治组织能力。深入实施村民委员会组织法,完善村民选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。严格依法实行民主选举。健全民主决策程序,构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、涉证事项清单及负面清单,形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理体系。健全村务监督委员会,规范职责权限、监督方式、管理考核,积极推进村务公开信息化,提高村务监督工作的水平和实效。大力推广“积分制”“清单制”等做法,提高农民参与乡村治理积极性。

推进法治乡村建设。持续深化农业综合行政执法改革,强化农业执法工作。常态化推进扫黑除恶斗争,建设平安乡村。畅通信访渠道,及时受理、办理农民群众信访问题。加强基层执法队伍建设,提升农村市场监管治理水平。推进社会治理智能化网格化共治平台建设,构建立体化、智能化社会治安防控体系。加强农村疫情防控。广泛开展群众性法治文化活动,引导干部群众尊法学法守法用法。

提升乡村德治水平。积极培育和践行社会主义核心价值观,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在乡村治理中的积极作用。深化移风易俗,发挥村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会、老年人协会等“一约四会”及村社风俗监督员作用,推进设立村社“失德曝光台”、组建“美德劝导队”,加强婚丧礼俗整治,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动,提高农民科学文化素养。

(三)加强农村精神文明建设

加强农村思想道德建设。坚持物质文明和精神文明一起抓,推动乡村文化振兴,提振农村精气神。弘扬和践行社会主义核心价值观,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,巩固发展民族团结示范州。持续推进移风易俗,重点整治农村不良风俗。加大对农村非法宗教活动、邪教活动和境外渗透活动的打击力度。保护传承优秀乡土文化。保护并合理适度利用文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑等农业文化遗产。因地制宜建设民俗生态博物馆、历史文化展览馆、村史馆、民俗旅游特色村等,积极开展耕读教育。传承创新特色民族文化,办好一批有文化、有特色的节庆节会活动。

(四)加强乡村人才队伍建设

完善人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策,推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚。实施乡村本土建设人才培育工程,加快推进现代农业生产经营、农村电商、乡村工匠、文化旅游、生产管理等乡村二三产业人才队伍培育。创新实施科技特派员、“三支一扶”“三区”等人才支持计划,将职称评定、福利待遇与推动乡村产业振兴实绩、服务基层贡献挂钩。深入贯彻‘万名人才兴万村’行动,用5年时间,分步骤、分类别、分层次组织各类人才及团队结对帮扶服务村。

(五)发展壮大农村集体经济

深入推进村级集体经济强村工程,构建以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的新型农村集体经济发展新格局。规范建立农村集体经济组织,依法赋予市场主体资格。推动农村集体经济组织制定完善章程,建立健全法人治理机制。建立农村集体经济运行新机制,充分发挥农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等作用。支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作,共同开发利用集体资产资源,探索承包、租赁、参股、联营、股份合作的方式。把发展新型集体经济与农村承包地、宅基地和集体资产资源“三权分置”改革及扶贫资产、产业扶持资产等结合起来,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全完善农村集体“三资”管理制度,规范集体资产管理,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。

专栏9  现代乡村治理能力提升行动

1. 基层党组织提升行动。以实施农村“领头雁”培养工程为抓手,从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记,实施村级后备力量培育工程,实施优秀农民工党员发展专项计划。

2. 村级事务阳光行动。完善党务、村务、财务“三公开”制度,实现公开经常化、制度化和规范化。推广村级事务“阳光公开”监管平台,支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”等,推进村级事务即时公开,加强群众对村级权力有效监督。

3. 法治乡村建设行动。大力开展“民主法治示范村”创建,深入开展“法律进乡村”活动,实施农村“法律明白人”培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。

4. 平安乡村建设行动。推进农村社会治安防控体系建设,加强基础性制度、设施、平台建设。加强农村警务工作,大力推行“一村一辅警”机制,扎实开展智慧农村警务室建设。推进农村地区技防系统建设,加强公共安全视频监控建设联网应用工作。

5. 乡镇和村为农服务能力提升行动。大力推进农村社区综合服务设施建设,引导管理服务向农村基层延伸,为农民提供“一门式办理”“一站式服务”,构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

6. 农村文化遗产保护传承行动。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等,按照在发掘中保护,在利用中传承的思路,充分挖掘和弘扬西双版纳优秀传统农耕文化,加大农业文化遗产宣传推广力度。

7. 乡村建设人才队伍培育行动。深入开展高素质农民培育,打造新型职业农民队伍。培育一批农村创新创业主体,遴选一批农村创新创业导师,培育一批乡村企业家队伍。

8. 乡村振兴青春建功行动。每年选拔一批大学生到农村担任第一书记;继续执行产业发展指导员制度,选聘知识青年担任产业发展指导员。

9. 乡村招才引智行动。继续实施“三区”人才及“万名人才兴万村”行动。每年引导100名左右教育、医疗、农技、管理、文化、建筑等各类专业人员到沿边乡镇、村委会提供服务,充分发挥专家智力、资源优势,通过定向服务、助力现代农业发展、集体产业壮大、乡村文化繁荣、乡村基层治理和生态宜居建设,助推全州乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

10. 农村劳动力职业技能培训行动。通过订单、定向和定岗式培训,对农村初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训,每年培训1000人次,使各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训。

11.“十县百乡千村万户”示范创建工程。每3年实施一轮“十县百乡千村万户”示范创建工程,每年争取2个乡镇(农场)进入民族团结进步示范乡镇、50个村(农场生产队)进入民族团结进步示范村(社区)、500户进入民族团结进步示范户,持续推动形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。

12. 现代化边境小康村建设工程。将全州沿边一线行政村(社区、农场生产队)建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的高质量现代边境小康村。

13. 集体经济强村行动。统筹整合资源,谋划好项目,加大招商引资力度,引导人才、技术等各类资金投向村级集体经济项目。

 

第五章  推进农业农村绿色发展,保护生态环境

 

践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,积极应对农业水土资源约束,深入开展农业乡村生态保护与修复,建立健全保护和发展机制,全面提升农业农村绿色发展水平,实现“生态美、百姓富”。

一、推动农业资源节约和永续利用 

(一)加强耕地土壤环境治理 

 严守耕地保护红线,按照“集中连片、动态调整、总量不减”的原则,确保耕地土壤环境质量不下降、面积不减少。完成耕地土壤环境安全等级的划分,制定土壤环境保护方案。加强农村重点污染源监管,确定土壤污染高风险行业的环境准入条件,严格建设用地准入管理。强化农业生产污染控制,建立统一测土、配方、生产、施用的全过程肥料管理体系。对已被污染的耕地实施分类管理,加强被污染耕地土壤安全利用管理。推行土壤环境保护试点示范、土壤污染综合治理与修复试点和“以奖促保”试点。积极防治橡胶、香蕉种植对土壤环境的影响,建设环境友好型橡胶园和香蕉园。加强农村土壤环境监管能力建设,提高全州环境监测机构的能力建设,并配备村镇一级土地监测人员。 

(二)大力发展节水农业

顺天发展旱作农业、雨养农业,充分利用天然降水。集成推广抗旱节水技术。推进农艺节水,推广水肥一化及喷灌、滴灌等农业节水技术,提高水资源利用效率。推进工程节水。加强渠道防渗、低压管道输水灌溉、喷灌等节水设施建设。调整农作物种植结构,适度调减高耗水作物,推广节水抗旱的作物品种,增强抗旱保产能力。

二、加强农业面源污染防治,推进绿色兴农

(一)实施农业投入品减量增效计划

调优施肥结构,改进施肥方式,加大肥料新产品、实用新技术和施肥新机具的推广,开展田间调查、取土化验等科学施肥基础性工作,加强科学施肥宣传引导,推动科学施肥技术落地落实,实施好有机肥替代化肥、测土配方施肥项目,深化测土配方施肥技术应用,鼓励有机肥开发利用,加大商品有机肥推广,支持绿肥种植等,将果菜茶有机肥替代化肥向其他作物和优质大田作物拓展,促进种养结合、循环发展,切实推进化肥减量化。推广应用生物防治、物理防治等非化学农药绿色防控集成技术,推进统防统治与绿色防控融合发展,引导、支持社会化植保专业服务组织开展专业化统防统治服务,提高组织化程度和科学化水平,做细做实做好绿色防控工作,推进农药减量化见规模、显效果。到2025年,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%,主要农作物化肥利用率提高到43%。

(二)实施农业清洁化生产计划

进一步推进秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用,逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制。开展地膜污染防治,大力推广可降解生态地膜栽培技术,开展农药包装废弃物回收,强化土壤酸化和重金属治理。深入推进粪污资源化利用,以农牧结合为主要利用方向,同步开展规模养殖场和非规模养殖场户治理提升,鼓励和引导在养殖密集区建设集中处理中心,建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。将管网和储粪(液)池等配套设施建设结合农田建设予以用地保障,解决粪肥还田“最后一公里”问题。推进以畜禽粪便、农作物秸秆和蔬菜尾菜为原料的有机肥加工工程建设,未配建粪污处理设施的规模养殖场全部配建到位。推广农牧循环、稻—鱼、稻—鸭种养等健康生态种养模式,培育一批生态循环农业示范区和示范点,打造现代生态农业“多级循环体系”。到2025年,全州农作物秸秆综合利用率达到86%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农膜回收率达85%以上。

三、推进乡村生态系统建设

(一)科学划分“三生”空间用途分区

严守生态底线,科学规划生产、生活、生态空间用途分区,遵循生态系统整体性、生物多样性规律,立足空间均衡和稳定,合规开展重点保护和适度性开发,打造绿色集约高效生产空间,营造宜居宜业生活空间,保护山清水秀生态空间,构建城、村、人、田和谐共生的生态体系。 

(二)加强乡村生态系统保护与修复

加强村寨绿化建设,提升农村地区造林绿化整体水平。提升农田生态功能,维护生物多样性,提高防御自然灾害能力,改善区域小气候。继续开展农村集中式饮用水水源保护区定期监测和调查评估,依法清理保护区内违法建筑和排污口,严格实施排污申报和许可证制度,定期公布评价结果。加强对水资源涵养区、蓄滞洪区的保护。因地制宜采取生态修复措施,提高水体自净能力。

(三)拓展生态产品价值实现模式

建设秀美生态茶园、果园、胶园,依托重要河流、生态湿地、热带雨林等自然生态资源本底,结合边境绿色生态安全屏障建设,拓展少数民族特色村寨、民风民俗,开辟乡村旅游、田园休闲康养等文旅产业,推动“生态产业化、产业生态化”发展,实现生态功能的转化增值。

四、开展农业农村减排固碳行动

深入贯彻落实国家关于做好碳达峰碳中和工作的指导意见,发展绿色低碳循环农业,不断提升生态农业碳汇。深入实施“一控两减三基本”,提升秸秆、畜禽养殖等农业废弃物综合利用水平。发展绿色高效种植养殖业。开展农业生态技术、绿色技术和增汇型技术集成应用推广。推进农业机械化节能减排,指导做好农业机械报废更新工作,加快淘汰老旧农业机械。推进农村能源清洁化发展。

专栏10  绿色发展引领示范建设工程 

1. 化肥农药使用量零增长计划。重点推广测土配方、水肥一体化精准施肥模式。加大禁限用农药监管力度,推进专业化统防统治,以茶叶、蔬菜、水果等经济作物为重点,协调运用生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施。到2025年,主要农作物化肥达到43%,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%。

2. 农业废弃物资源化利用工程。支持种养殖产业实施畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、种养结合循环农业、废弃农膜回收利用等项目,以能量循环、综合利用为主线,采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式,注重县乡村企联动、建管运行结合,构建农业废弃物资源化利用有效治理

模式。到2025年,全州农作物秸秆综合利用率达到86%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农膜回收率达85%以上。

3. 农业绿色发展先行区创建。支持勐海县申请农业发展先行区创建,探索适宜区域特点的农业绿色发展模式,为全面推动形成农业绿色生产方式和生活方式提供样板。

4. 病死畜禽无害化处理厂建设项目。采用政府、企业、社会共同参与模式,每个县建设1-2个病死畜禽无害化处理厂,构建起科学完备、高效运转,覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理机制。

5. 渔业资源保护。严格执行禁渔制度,有效控制捕捞强度,不断开展自然生态增殖渔业,改善水域生态环境,提高水域生产力。不断加大增殖放流力度,扩大放流的数量和范围,完善放流技术规范,确保放流苗种质量,提高资源增殖保护效果。开展资源动态监测,适时组织实施综合性渔业资源调查评估。

第六章  强化规划实施保障

 

坚持党的全面领导,充分发挥规划的战略导向作用,统筹应用财政、金融、产业、投资等政策手段,建立完善规划实施机制,推动规划目标任务有效实施。

一、强化组织保障

强化“五级书记抓乡村振兴”工作机制。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制,严格落实市县乡抓落实的工作机制。整合部门力量,农办积极发挥牵头抓总、统筹协调作用,推进相关职能部门履行专项主抓、具体落实职责,做到齐抓共管、合力共为。各县(市)因地制宜制定具体实施方案,确保各项目标任务落到实处。

二、落实用地政策

落实农村一二三产业融合发展用地政策,强化乡村用地供给。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标,制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村重点产业和项目用地。优化盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,保障乡村产业发展和乡村建设用地。以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治,腾挪空间用于支持农业产业发展和乡村振兴。创新乡村振兴用地方式,鼓励探索分散布局用地管理模式。健全城乡统一的建设用地市场,搭建城乡土地交易平台。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,发展乡村农家乐、民宿、农产品初加工、农村电商等。

三、加大资金保障

构建多元投入保障机制。建立“三农”财政投入稳定增长机制,继续把“三农”作为一般公共预算优先保障领域,健全涉农项目资金跨部门会商和统筹整合机制。调整完善土地出让收入使用范围,“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。鼓励金融资金投入。积极发展形式多样、产权多元的农业贷款担保机构,鼓励现有商业性担保机构开展农村信贷担保业务,引导商业银行和农村信用社增加对农村经济发展的信贷投入。综合采用专项债券、银行信贷、政府购买服务、PPP 模式、涉农贷款贴息等手段,撬动更多社会资本投向乡村振兴。推进政策性农业保险扩面、增品、提标,稳步扩大稻谷、玉米、生猪等大宗农产品保险覆盖面,鼓励开展茶叶、水果等优势特色农产品保险。探索完全成本保险和收入保险试点,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。

四、加强人才保障

加快建设适应农业农村一体化推进的“三农”工作人才队伍,锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为全面深入实施乡村振兴战略提供坚实的人才保障和智力支撑。根据农业农村部门的职责任务由推进农业发展向统筹推进“三农”发展拓展的新形势新要求,配齐“三农”专业技术队伍。在现有以农技、农牧、农经专业为主设置上增加乡村基础设施建设、环境保护、机械化、信息化等专业人才。持续开展专业培训。围绕国家“三农”政策落实、乡村发展规划、富民增收等主题,定期举办“三农”干部专题培训班、乡村振兴高端论坛等活动。注重一线锻炼。注重乡村基层历练,有计划地选派一批年轻干部到乡镇村居一线挂职锻炼,集中学习产业结构调整、乡村产业开发、乡村治理等知识,在面对复杂情况和处理具体问题中增长才干。建立市场激励和政策激励相结合的激励机制鼓励和吸引建筑、文化、信息、教育等各领域专业技术人才投身农业农村发展。

五、深化农村改革

深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。细化和明确农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的配套措施,积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营。扎实推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,开展宅基地联管联审工作。深入推进农村集体产权制度改革。统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革工作,做实“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立州、县(市)、乡(镇)三级统一联网的农村产权流转交易平台,推进农村产权流转交易规范化。继续深化农场企业化改革,打通“农村”与“农场”的政策障碍。深化供销社综合改革,把供销合作社系统打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。

 

附表:1. 西双版纳州“十四五”种植业主导产业规划指标

汇总表

2. 西双版纳州“十四五”渔业规划指标汇总表

3. 西双版纳州“十四五”畜牧业规划指标汇总表

附图:1. 区位分析图

2. 土地利用现状图

3. 高程分析图

4. 道路分析图

5. 水系分析图

6. 口岸示意图

7. 农业农村发展空间布局图

8. 粮食产业布局图

9. 畜牧业布局图

10. 橡胶产业保护区布局图

11. 糖料蔗产业布局图

12. 茶产业布局图

13. 水果产业布局图

14. 中药材产业布局图

15. 蔬菜产业布局图

16. 渔业布局图

 

 

 

附表1-西双版纳州“十四五”种植业主导产业发展规划指标表

规模

产业

2020年

2025年

备注

面积(万亩)

产量(万吨)

面积(万亩)

产量(万吨)

粮食

128.09

47.64

129

49

 

天然橡胶

446.29

31.2

450

33

 

甘蔗

20.34

105.58

20

105

 

茶叶

142.98

5.57

140

6

 

水果

67.18

76.22

100

100

 

蔬菜

35.7

39.96

38

40

 

中药材

27.08

0.97

28

1.3

 

合计

867.66

307.14

905

334.3

 

 

 

附表2 西双版纳州“十四五”淡水渔业规划目标表

年度

区域

养殖面积(万亩)

产量

(万吨)

鱼苗

(亿尾)

产值(亿元)

综合产值

一产产值

二产产值

三产产值

2020年

景洪市

5.29

3.95

8

7.207

6.37

0.227

0.61

勐海县

2.04

2.09

34

3.409

2.93

0.019

0.46

勐腊县

1.22

0.92

2

2.096

1.65

0.006

0.44

合计

8.55

6.96

44

12.712

10.95

0.252

1.51

2025年

景洪市

5.29

4.9

34

10

8.5

0.5

1

勐海县

2.04

3.8

50

7

5

1

1

勐腊县

1.22

1.3

16

3.5

2.5

0.5

0.5

合计

8.55

10

100

20

16

1.5

2.5

 

 

 


附表3  西双版纳州“十四五”畜牧业规划指标汇总表

年度

区域

牧业产值

(亿元)

肉类总产(万吨)

蛋类总产

(万吨)

生猪

家禽

蜂业

(万吨)

存栏

(万头)

出栏

(万头)

(万吨)

存栏

(万头)

出栏

(万头)

(万吨)

存栏

(万头)

出栏

(万头)

(万吨)

存栏

(万羽)

出栏

(万羽)

养殖量

(箱)

蜂产品

(吨)

2020年

景洪市

8.78

1.63

0.11

1.06

9.43

15.08

0.11

1.56

1.12

0.01

1.15

0.42

0.45

211.95

312.00

70805

340

勐海县

5.17

0.60

0.20

0.27

5.17

3.92

0.1

1.94

0.96

0.01

0.86

0.57

0.22

163.2

187.14

102096

409

勐腊县

6.23

1.37

0.1

1.01

10.12

13

0.14

1.83

1.21

0.01

0.84

0.95

0.21

123.45

153.01

36362

182

州合计

20.18

3.6

0.41

2.34

24.72

32

0.35

5.33

3.29

0.03

2.85

1.94

0.88

498.6

652.15

209263

931

2025年

景洪市

11

2.15

0.55

1.45

15

19

0.11

1.61

1.12

0.011

1.21

0.44

0.58

270

400.0

78000

380

勐海县

7

1.38

0.185

0.95

10

12

0.14

2

1.3

0.01

0.97

0.62

0.279

210

230.0

112000

450

勐腊县

7.5

1.62

0.14

1.2

12

15

0.14

2

1.3

0.011

0.88

1

0.27

1701

200.0

40000

200

州合计

25.5

5.15

0.48

3.6

37

46

0.39

5.61

3.72

0.033

2.99

2.04

1.13

650.0

830.0

230000

1030