各县、市人民政府，试验区、合作区管委会，各区管委会，州直各委、办、局:

《西双版纳州“十四五”商务发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

2022年4月24日

 

 

 

 

西双版纳州“十四五”商务发展规划

 

 

2022年4月

目  录

 

前  言……………………………………………………………5

一、“十三五”商务工作回顾…………………………………6

（一）消费驱动作用显著提升，商贸流通体系更加健全……6

（二）对外贸易能级持续提升，外贸重点项目迅速推进……6

（三）对外投资合作大幅提升，实际利用外资稳步扩大……7

（四）口岸对外开放程度显著提升，基础设施建设不断完善…8

（五）开放型平台建设成绩显著，会展产业发展加速发展……9

（六）物流产业发展扎实推进，电子商务贡献新动能………10二、“十四五”时期的新形势新要求…………………………12

（一）发展机遇…………………………………………………12

（二）面临挑战…………………………………………………14

三、“十四五”商务发展总体思路……………………………15

（一）指导思想…………………………………………………15

（二）基本原则…………………………………………………16

（三）发展目标…………………………………………………18

（四）行动计划…………………………………………………20

四、主要任务……………………………………………………22

（一）增强消费对经济增长的促进作用………………………22

（二）健全现代商贸流通体系…………………………………31

（三）提高市场管控能力………………………………………35

（四）大力发展现代物流………………………………………37

（五）推进数字商务发展………………………………………43

（六）推进对外贸易跨越发展…………………………………49

（七）稳定扩大利用外资………………………………………53

（八）推进口岸开放和通关便利化……………………………55

（九）提高对外经济合作水平…………………………………62

（十）推动开放平台高质量发展………………………………65

五、保障措施……………………………………………………69

（一）加强党对商务工作的全面领导…………………………69

（二）强化政策保障……………………………………………70

（三）强化人才保障……………………………………………70

（四）强化项目保障……………………………………………70

（五）强化风险防控……………………………………………71

（六）加强商务宣传联动………………………………………71

附件：西双版纳州“十四五”商务发展规划重大项目计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动商务发展的关键时期。站在新的历史起点上，科学编制并有效实施《西双版纳州商务发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对西双版纳州紧抓重要战略机遇期，主动服务和融入国家发展战略，提升对外开放水平，推动商务高质量发展，具有十分重要的意义。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，根据《云南省商务发展“十四五”规划》《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，在总结“十三五”西双版纳州商务工作成就基础上，深入分析西双版纳州“十四五”时期商务发展的机遇与挑战，明确提出西双版纳州商务发展战略、发展目标、主要任务和重大举措。

 

 

 

 

一、“十三五”商务工作回顾

“十三五”期间，面对复杂严峻的发展环境，特别是新冠肺炎疫情影响冲击，西双版纳州商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，实现商贸流通、对外贸易、对外投资、引进外资、口岸建设“五个提升”。开放平台建设，电子商务、物流、会展产业发展取得明显成效。

（一）消费驱动作用显著提升，商贸流通体系更加健全

“十三五”期间，社会消费品零售额由2015年的189.19亿元增至272.52亿元，年均增长7.57%。围绕步行街改造提升、夜经济发展促进消费升级，策划“乐享消费、美好生活”“诚信兴商、质量强商”促消费活动，同步开展全国消费促进月等促销活动，发放消费券带动消费7648.88万元。全州商贸流通网点驱动内需消费动能明显，全州便利店、购物中心、网络购物等新兴业态迅速发展，建成融创商业广场等一批大型商业网点，告庄“星光夜市”等一批特色步行街，升级改造一批集贸市场。乡村新型商业中心、乡镇集贸市场消费环境持续优化，基本解决农村居民“买难”“卖难”的问题。全州建成二手车交易市场9个、成立汽车拍卖企业11家，获评中华老字号企业1家、云南老字号企业5家、中国绿色饭店3家、3A级物流企业1家。

（二）对外贸易能级持续提升，外贸重点项目迅速推进

“十三五”期间，进出口贸易总额从2015年的21.34亿美元增至2020年的33.47亿美元，年均增长9.42%。对老、缅、泰三国外贸进出口占全州外贸进出口总额的99.8%，全州获得对外贸易经营权的企业户数增至1650家。服务贸易收支保持平稳，服务贸易跨境收支总额923.53万美元。全州参与服务贸易的主体不断增加，组织开展旅游服务贸易重点企业、重点项目申报，州傣医研究所（州傣医院）申报国家中医药服务出口基地项目。外贸重点项目推进成绩显著，跨境动物疫病区域化管理试点项目中老方向项目建设通过验收，中缅方向试点境内项目有序推进。

（三）对外投资合作大幅提升，实际利用外资稳步扩大

“十三五”期间，累计对外直接投资10.42亿美元，较“十二五”期间增长66.99%。到2020年，全州备案登记对外投资企业85家，投资涉及种植、养殖、进出口贸易、采矿、房地产、建筑、农产品加工、木材加工、商务服务、食品制造等领域，投资项目分布于老挝、缅甸、荷兰、俄罗斯、越南、泰国，境外罂粟替代种植模式有序开展。累计实际利用外资7964.35万美元，比“十二五”末增加358.65万元，95个外商投资企业来自韩国、澳大利亚及中国香港、中国台湾等国家和地区，投资涉及房地产、电力、旅游开发、农业种植及加工、咨询等项目和行业。

（四）口岸对外开放程度显著提升，基础设施建设不断完善

“十三五”期间，口岸进出口货运量从2015年的193.38万吨增至2020年的618.6万吨，年均增长26.18%；口岸进出口货值总额从2015年的21.34亿美元至2020年的33.47亿美元，年均增长9.42%。口岸对外开放及扩大开放程度不断提升，打洛公路口岸对外开放通过验收，关累港口岸获批对外开放，磨憨铁路口岸、勐满公路口岸已列入国家口岸开放审理计划，磨憨铁路口岸联检查验设施规划建设工作有序快速推进。西双版纳州已有5个国家级口岸，10个重要陆路通道，口岸基础设施建设也日趋完善。

表1 “十三五”时期西双版纳州口岸流量数据统计表
年  份	进出口额 （万美元）	货运量 （吨）	出入境人员 （人次）	交通工具 （辆、艘、架、列次）
2016	205013	4103108	2478067	796195
2017	253227	5091044	2783692	977497
2018	269851	5503741	3106077	1181393
2019	405950	8176651	4038037	1489419
2020	334683	6186407	944556	506374

 

 

 

表2 “十三五”期间西双版纳州口岸配套设施建设情况表
设施性质	项目名称	建设情况
口岸基础设施	磨憨—磨丁口岸货运专用通道	已通过验收，待老方确认后即可开通
口岸基础配套设施	磨憨口岸国际快件监管中心	投入运营
	磨憨口岸危化品作业场所	投入运营
	勐龙（240#界碑）通道屠宰用肉牛进境配套设施项目	有序推进
	勐满屠宰用肉牛进境配套设施建设项目	有序推进
口岸物流配套基础 设施	磨憨云维保税仓储物流及配套设施	已建成
	磨憨国际客运物流中心	已建成
	磨憨国际商贸物流园	已建成
口岸边民互市提升改造项目	打洛口岸边民互市场改扩建项目	有序推进
	勐满通道边民互市场改扩建项目	有序推进
	关累口岸边民互市场改扩建项目	有序推进
	勐龙（240#界碑）通道边民互市场改扩建项目	有序推进

 

（五）开放型平台建设成绩显著，会展产业发展加速发展

“十三五”期间，西双版纳州获国家、省批复建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、第一批中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区内各项重点基础设施及物流基础设施配套项目稳步推进，开展围网区招商引资，重点引进免税购物、展示交易、仓储物流、总部经济、金融服务等项目，着力将围网区打造成为“一带一路”国际商贸平台。会展产业发展成绩丰硕，成功举办三届西双版纳边境贸易旅游交易会、首届老挝乌多姆赛·中国西双版纳边境贸易商品交易会、首届老挝波乔·中国西双版纳边境贸易商品交易会、第九届澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节商品交易暨舌尖上的西双版纳美食展销。积极参加中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、中国（广州）秋季国际茶业博览会等重要展会，提升全州企业及特色产品在全国及国际的知名度。

（六）物流产业发展扎实推进，电子商务贡献新动能

“十三五”期间，全州快递服务业务量增速显著，从2015年的391.9万件增至2020年的1455.56万件，年均增长30%。全州物流产业硬件配套设施建设也在稳步推进，到2020年，全州完成2个县级物流仓储配送中心，1个大型现代物流园基础设施建设。磨憨铁路口岸的国家级重点物流枢纽建设项目完成了项目初期规划工作，并纳入云南省“十四五”物流规划重点项目。2020年全州网络交易额163.74亿元，网络零售额89.09亿元，全省排名第3位。电子商务进农村综合示范项目对具备条件的国家级贫困县实现全覆盖，勐海、勐腊两县顺利获批实施国家电子商务进农村综合示范县。勐海县跨境电子商务兴边富民三年行动计划通过验收，积极申建中国（西双版纳）跨境电子商务综合试验区。

表3 “十三五”期间西双版纳州规划指标完成情况表

指标名称	单位	“十三五”指标情况
		2016年	2020年	五年累计数
社会消费品零售总额	亿元	216.24	272.52	1334.67
外贸进出口总额	亿美元	20.5	33.47	146.88
实际利用外资	万美元	744.4	676	7964.35
对外直接投资	亿美元	2.75	1.3	10.42
边民互市贸易	万美元	45264	59872	286474
网络零售额	亿元	3.6	89.09	-

 

“十三五”期间，全州商务发展成效显著。“十四五”时期加快商务高质量发展，还需克服西双版纳州区位优势、平台优势、资源优势等还未充分发挥等发展过程中存在的一些问题。主要有：一是居民收入放缓削弱消费能力和意愿，消费总量偏低结构不平衡，消费拉动经济聚集效应和辐射能力不足。二是外贸发展受新冠肺炎疫情与负面准入清单影响，发展比较优势未得到充分发挥，边民互市贸易发展一定程度受到制约。三是外资外经亟待转型，吸收外资增长动力不足，层次低、对经济的带动能力弱，外贸体量偏小。四是口岸基础设施滞后，信息化管理水平不高，口岸交通和物流配套基础设施相对薄弱，制约口岸经济的进一步发展。五是物流和跨境交通发展滞后，物流产业发展规划不够完善、政策配套不全、人才匮乏，无跨境物流运输试点企业，以公路运输为主的物流成本偏高，周边国家交通基础设施普遍较为落后，通而不畅问题明显。六是电子商务和跨境电商发展缓慢，全州电子商务起步较晚，多数电商企业处于小、散、弱状态，电商人才匮乏，“工业品下行”量大，“农产品上行”量小。

二、“十四五”时期的新形势新要求

（一）发展机遇

一是国际形势变化带来商务发展新机遇，西双版纳州将成为我国南向开放的最前沿。世界百年未有之大变局进入加速演进期，和平与发展仍是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，数字化成为全球共识，双边、区域经济合作势头上升，全球供应链重构带来新机会。“一带一路”朋友圈不断扩大，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中国正式提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），南亚东南亚和环印度洋地区工业化、城市化加速发展，带动西双版纳州向外向型经济发展。随着泛亚铁路中段通车，中老铁路通车，中老经济走廊、中老泰经济走廊的建设，中老命运共同体、中缅命运共同体的构建，西双版纳州将成为我国南向开放的最前沿。

二是国家战略转向催生新布局与新任务，西双版纳州将形成国内国际两个市场的“连接支点”。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。随着“一带一路”国际合作倡议、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，区位优势、资源优势和开放优势更加凸显，为推动消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化提供新机遇。西双版纳州在培育和壮大内需市场上亟待加大力度，挖掘内需潜力寻求新的角色定位，提升消费的品质、特色、水平。借助国家支持边民互市创新发展政策，做强口岸城镇，形成国内国际两个市场的“连接支点”。

三是科技革命和数字经济快速发展催生新动能，数字化将促进西双版纳州加快高质量发展。全球新一轮科技革命和产业变革处于集中迸发的关键时期，将推动产业组织和商业方式产生重大变革，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，商务经济数字化特征越来越明显，全球进入数字驱动贸易的时代。以人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、人脸识别和5G为代表的数字产业正在从根本上改变商务发展模式，也将为西双版纳州商务发展数字化转型提供技术支撑和发展动能。

四是云南和西双版纳州发展转型迈入新阶段与新征程，“十三五”时期，云南省经济社会实现了历史性、高质量、跨越式发展，经济总量、产业结构调整、基础设施建设、生态文明建设、社会民生补短板实现五大历史性突破。经济总量跃上2万亿元台阶，各族人民生活水平不断提高，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，动能更加强劲。西双版纳州成为国家生态文明建设示范州，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区的建设加速推进，关累港获批为国家级口岸，打洛公路口岸通过国家验收，为商务高质量发展奠定坚实基础。

（二）面临挑战

一是国际环境不稳定不确定性增加，西双版纳州深入开展对外贸易及投资合作制约因素增多。国际环境日趋复杂，不稳定不确定性增加，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义愈演愈烈，经济全球化遭遇逆流，贸易投资壁垒增多，贸易摩擦加剧，国际经贸格局更趋于碎片化，全球产业链供应链面临重塑，区域化、本土化趋势明显。西方对我国经济阻遏也在加大，多边贸易体制面临严峻挑战，传统安全和非传统安全威胁因素交织上升，新冠肺炎疫情影响广泛深远，增加地区经济不确定性，周边地缘政治复杂多变，缅甸局势动荡，周边区域内国家发展不平衡不充分，对外开放合作面临更加复杂多变的国际环境。

二是国内省内发展环境经历深刻变化，西双版纳州开放型经济转型升级发展困难加大。“十四五”时期，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济下行压力加大，经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，消费增长的收入基础和中高端供给不足。云南省经济体量带动作用不明显，对外开放的规模和层次不高，社会消费增速放缓，外贸发展动力不强，外向型产业基础薄弱，口岸、物流等基础设施建设滞后，国际大通道“通而不畅”。

三是全州商务发展对外和对内面临新挑战，新冠肺炎疫情影响将持续存在。新冠肺炎疫情对西双版纳州经济运行的影响难以在短时间内对冲，境外疫情输入防控面临更加严峻的风险和挑战。发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、边疆社会治理、强边固防、安全生产等领域仍存在短板弱项，改革发展稳定面临较大压力，城乡区域发展不平衡，县域经济发展不充分，对商务高质量发展带了来挑战。

三、“十四五”商务发展总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，加强党对商务工作的全面领导，全面贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。围绕努力建设成为世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，牢牢把握主动服务和融入国家发展战略和全国发展大局为核心要义，以培育消费新动能，提高农村电商发展水平，扩大农村消费，推动乡村振兴，夯实国内大市场做强“内循环”。紧抓中老铁路开通带来的机遇，以中老磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、六个国家级口岸等开发开放平台为载体，强化口岸新基建完善服务新功能，发展跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境产能，连接国际市场融入“外循环”。确保实现消费、外贸、外资、对外投资、网络零售五个倍增，打造全省商务发展新标杆，推动西双版纳州实现高质量跨越式发展。

（二）基本原则

坚持开放发展，构建全面开放新格局。以大开放促进大发展，充分发挥西双版纳州区位优势，主动服务和融入国家和云南发展战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深化国际、国内区域合作，进一步发挥园区、口岸、会展等开放平台作用，主动服务和融入中老铁路发展机遇，加大创新试验力度，推进开放型经济建设，构建内外并举、区域协调、统筹推进的全面开放新格局。

坚持创新发展，增强商务发展动能。贯彻落实国家创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商务发展的主动力，围绕云南打造世界一流“三张牌”，利用西双版纳州区位及资源优势，加快创新主体培育，加强新竞争优势，培植新发展动能。

坚持协调发展，加快商务结构调整。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，正确处理商务发展中的重大关系，推动贸易结构、资本结构、市场结构、要素结构以及空间发展结构的全方位优化，推动消费结构升级，促进内需和外需互动发展，优化对外贸易结构。注重城乡和区域协调发展，提高商务发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持绿色发展，提高商务可持续发展能力。深入贯彻习近平总书记对云南提出的“生态文明建设排头兵”战略定位，以生态文明建设思想为指导，倡导绿色消费方式，扩大节能环保产品消费，引导绿色产品和服务供给，把西双版纳建设成生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的生态文明建设排头兵。

坚持共享发展，增强商务服务民生功能。把共享发展作为商务工作的出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力构建城乡一体、惠及全民的现代商贸流通体系，满足群众多层次、多样化的消费需求，更好地践行商务为民理念。

（三）发展目标

“十四五”时期，西双版纳州商务高质量跨越式发展成效显著，高水平开放型经济新体制基本形成，同全省商务发展目标一致，实现社会消费、对外贸易、利用外资、对外投资、网络零售五个倍增。到2025年努力实现以下目标：

——消费对经济发展的基础性作用更加突出。高质量市场体系基本建成，消费业态持续创新，消费环境不断优化。全州社会消费品零售总额年均增长15%，到2025年，社会消费品零售总额达548.14亿元。

——对外贸易驱动增长作用更加突出。外贸竞争力明显增强，贸易模式创新取得明显进展。全州货物贸易进出口总额年均增长19%，到2025年，全州货物贸易进出口总额达80亿美元。在跨境旅游恢复的前提下，服务贸易进出口年均增长15%。

——双向投资合作纽带作用更加突出。利用外资量质齐升，对外投资步伐加快，外资服务体系不断健全。全州实际利用外资、直接对外投资年均增长15%，到2025年分别达到1359.68万美元和2.61亿美元。

——开放平台辐射引领作用更加突出。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设进一步提速，中国（云南）自由贸易试验区联动创新区加强联动，口岸服务支撑作用更加突出。

——流通体系循环带动作用更加突出。现代流通体系更加完善，商贸流通现代化水平持续提高，商务发展数字化程度不断提升。网络交易额、网络零售额年均增长15%。

表4 “十四五”时期西双版纳州商务发展指标目标表

序号	指标	单位	2020年	2021 年	2022年	2023 年	2024 年	2025年 目标值	“十四五”预期年均增长率	指标 属性
1	社会消费品零售总额	亿元	272.52	313.40	360.41	414.47	476.64	548.14	15%	预期性
2	货物进出口总额	亿美元	33.47	39.84	47.42	56.44	67.19	80	19%	预期性
3	实际利用外资金额	万美元	676.00	777.40	894.01	1028.11	1182.33	1359.68	15%	预期性
4	直接对外投资额	亿美元	1.30	1.50	1.72	1.98	2.27	2.61	15%	预期性
5	网络零售额	亿元	89.09	102.45	117.82	135.49	155.82	179.19	15%	预期性

 

展望2035年，西双版纳州商品和服务消费品质更好满足市场和人民美好生活需要，商贸流通和物流产业现代化水平显著提升，辐射中心建设取得新进展，形成对外开放新格局，贸易高质量创新发展跃上新台阶，利用外资和对外投资合作规模和水平明显提高。全州商务数字化、绿色、安全发展达到更高水平，主要经贸指标增速进入全省前列，完善的商贸流通体系全面建成，高质量完成“五型口岸”建设，现代化物流产业具备一定规模，高水平对外开放商务格局全面形成。

（四）行动计划

1. 实施消费升级行动计划，推进扩大内需战略

发挥消费对经济增长的促进作用，打造强大消费市场。以新业态模式为引领加快新型消费发展，加快推动新型消费扩容提质，持续激发消费活力，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，努力实现新型消费加快发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2. 实施开放平台行动计划，加强平台支撑能力

加大口岸建设力度，优化口岸布局，扩大口岸开放，完善口岸功能，持续推进口岸通关便利化改革。充分发挥西双版纳边境贸易交易会国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台作用，提升办展质量和规模，推进西双版纳州特有品牌建设，增强特色产品市场竞争力。加快中老磨憨—磨丁经济合作区、云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区的建设和创新发展，充分利用两大平台的辐射带动作用，推进西双版纳实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，形成“走出去、引进来”双向开放新格局。

3. 实施区域合作行动计划，构建开放发展新格局

发挥西双版纳州区位优势、平台优势和自然资源优势，优化对外开放布局。深度融入长江经济带、澜沧江经济带建设，努力把西双版纳州建设成为面向南亚东南亚辐射开放的重要门户。加快推进与粤港澳大湾区、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作，积极和融入“一带一路”合作倡议、面向南亚东南亚辐射中心、澜湄合作机制等国家战略，利用好RECP合作协定，中欧投资协定等国际协定的利好规则，提升对外开放水平。

4. 实施三外联动行动计划，推动高水平对外开放

加大国际市场开拓力度，加快构建境外营销体系，继续做大外贸规模，积极培育外贸出口基地，推动外贸结构持续优化。支持企业开展境外投资项目，推动与周边国家产能合作、资源合作，带动项目引进、商品出口，完善走出去公共服务保障体系，建立境外投资考核激励机制，推进境外罂粟替代产业转型发展。立足周边合作市场潜力及强大国内市场，积极吸引和利用外资，借助外资推动高质量发展。形成外资外贸外经联动发展新格局。

5. 实施数字商务行动计划，促进数字经济新发展

加快布局数字化消费网络，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，促进线上线下消费深度融合，提升电子商务、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。构建完善的数字商务发展环境，持续提升产业服务能力与行业创新能力，激发经济发展活力，助力数字经济跨越式发展。

6. 实施商务惠民行动计划，助力乡村振兴战略

加快推进行商务惠民工作，全面落实电子商务促进乡村振兴、边贸促进乡村振兴、家政促进乡村振兴、对外劳务促进乡村振兴政策措施。拓展与上海市东西部扶贫协作的内涵和外延。

四、主要任务

（一）增强消费对经济增长的促进作用

1. 打造消费新业态新模式

积极推动消费业态创新，鼓励购物中心、大型百货等调整业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。鼓励和协助企业在景洪市区打造大型商业综合体，促进县域大型商业综合体建设。拓展无接触式消费体验，鼓励全州各县、市办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。推动“传统交易市场+直播平台”等新业态健康有序发展。有序引导消费模式创新，引导西双版纳州企业利用“一部手机游云南”等系列电子商务平台，个性化设计消费模式，通过电子消费券、短视频推荐等模式，推动定制消费、智能消费等消费新模式。推动实体商业转型升级，支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持与互联网企业合作完善网络营销渠道。开展“双品网购节”等活动，组织指导全州开展线上线下深度融合的促销活动。发展直播经济，探索与企业合作在一市两县各建立一个直播基地，加强直播人才培养培训。重点打造西双版纳“夜经济”消费圈，创新多元化夜间消费模式，促进夜市、夜游、夜秀、夜节、夜展等一体化融合发展。重点打造勐海滨河夜经济圈、沙河小镇、勐海镇“星光夜市”、勐腊县中心夜市等“夜经济”地标。进一步规范、升级景洪市“星光夜市”，将“夜经济”与边民互市、边贸旅游相结合，营造具有民族风、时尚潮、西双版纳味的夜间经济氛围，鼓励商家延时经营，便利居民夜间生活消费。将西双版纳州打造成为在东南亚片区具有影响力和独特魅力的国际化“不夜城”，推动世界旅游名城建设。改造提升步行街，按照城市总体规划，围绕“热、傣、水、边”特色，高标准提升景洪市告庄西双景、金鹿商业街以及勐海县、勐腊县重点商业步行街建设。在各市、县培育一批富有民族特色、业态层次丰富、文化底蕴深厚的商业步行街。结合“数字西双版纳”发展规划，提升步行街消费环境的同时，积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”。大力发展数字消费，通过“一部手机系列”平台，以发放西双版纳旅游电子消费券、旅游活动推介等形式大力发展智慧旅游。利用物联网和VR搭建健康、居家养老信息化服务平台等方式，大力发展智慧康养消费，促进“银发消费”数字化、智慧化。

专栏1  打造国际化新型消费商圈重点

澜沧江沿河商业廊道。沿澜沧江河岸新型消费发展轴构建“一河六圈”消费格局，规划建设绿道—廊道—河道—步道无缝衔接的慢行消费路，推动各大商圈互联互通。加快商圈城市设施、景观更新，建设一批国际级的商业地标，形成高品质、现代化、综合性的国际商业中心。推进现有成熟商圈升级改造，融合西双版纳州人文历史、文化底蕴和新兴商业，建设特色西双版纳风貌街和国际时尚创意街，创建国家级高品位步行街。增加商圈周边公交站点、步行街观光电瓶车站点、实现交通枢纽、人流集散、就地消费融合发展新模式。 西双版纳高铁站中心商圈。结合西双版纳高铁站建设，利用高铁站庞大的旅客流量，在周边布局购物公园、免税购物中心、傣味小食风情街，打造以高铁站为核心的“多点辐射型商圈”。深入实施交通及空间环境提升、景观照明提升。增加音乐喷泉、室外傣族文化长廊等文化景观打造，为商圈创造西双版纳特有的民俗文化氛围，整体提升西双版纳高铁站中心区商圈对多元化、多层次商业要素的磁吸能力。 滨江“夜经济”带。坚持“市场主导、政府引导、对标国际、包容多元”的原则，鼓励“夜经济”多元化发展。改善夜间城市照明和交通设施，加密“夜经济”商圈周边公共交通站点。鼓励如“星光夜市”等标杆性夜市商家每季度选择一天24小时营业，营造夜间消费氛围。完善停车场、充电桩、公厕、安全监控网络等市政设施。

 

2. 优化市场供给提振消费需求

发挥品牌引领作用，以质量创品牌，以品牌带市场，满足人们对高质量产品日益增长的需要，推动供给结构和需求结构升级，激发企业创新创造活力，促进生产要素合理配置，提升产品品质，实现价值链升级，增加有效供给。以品牌化建设促进本土品牌与服务走出去。打造并推广本土区域公共品牌，鼓励企业开发区域公共品牌旗下子品牌。鼓励有实力的文创企业，对西双版纳州进行形象设计，支持本土企业使用西双版纳州标识、推广语。扩大本土品牌内销渠道，持续培育一批具有中国驰名商标、云南名牌农产品、云南省“十大名品”和绿色食品“20佳创新企业”的本土企业。推动自有品牌入驻京东、天猫等官方旗舰店等电子商务平台，开设西双版纳馆、西双版纳有机产品购物周等网销活动，扩大西双版纳品牌市场覆盖面。实施家政服务、餐饮服务、住宿服务提质计划。建立完善西双版纳州家政服务业、餐饮服务、住宿服务规范发展机制，健全家政、餐饮、住宿服务标准体系，规范三类服务行业服务机制，健全从业人员职业化培训体系，支持院校增设三类服务相关专业。

 

 

 

 

专栏2  家政服务提质重点

培育产教融合型家政企业。紧盯市场导向，加大产教融合型家政企业培育力度，到2022年，全州培育1－2家以上产教融合型家政企业，实现县、市家政服务培训全覆盖。“十四五”期间在全州规划设立1－2家“家政服务”培训中心。 支持院校增设家政服务有关专业。到2021年底前，全州至少有1所职业院校（含技工院校）开设家政服务有关专业。支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书。 健全家政服务标准体系。按照省级制定的家政电商、家政教育、家政培训等有关领域标准要求，推进家政服务标准化。支持企业自行或联合制定企业标准，鼓励制定和采用团体标准。推进家政企业优质服务承诺、服务标准自我声明公开。 规范家政服务行业服务机制。鼓励支持成立家政服务行业协会，引导行业自律，鼓励家政服务行业协会制定行业规范和服务标准，提升行业服务能力，支持政府部门向行业协会购买服务。 推广使用家政服务合同示范文本。引导家政企业与从业人员、消费者签订家政服务劳务合同，公开服务项目和收费标准，明确服务清单和服务要求。全面推广使用家政服务合同示范文本，规范家政服务三方权利义务关系。 推进职业技能鉴定。按照省级制定的家政服务职业特点的鉴定模式及标准，规范从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，完善技能水平与薪酬挂钩机制。

着力提振居民汽车消费热情，推动加快建设新车及二手车交易园区，建立健全二手车交易流通市场监管体系，鼓励汽车销售企业到乡镇开展汽车促销活动，鼓励汽车销售电商平台利用VR等新技术+试驾车下乡等活动推广“线上看车，线下试车”的购车模式，激发居民汽车消费热情。支持建设新能源汽车市场，鼓励新能源汽车消费，推进新能源汽车配套充电基础设施的建设速度，鼓励各旅游景点、居民聚集区、重点商圈布局充电基础设施，激发居民购买新能源车的热情。

专栏3  促进汽车消费重点

景洪汽车综合交易市场。在景洪市合理选址，规划涵盖汽车展区、二手车交易区、顾客体验中心、综合服务大楼及相关配套设施的综合汽车交易市场。 磨憨进口汽车交易中心。在中国老挝磨憨—磨丁经济合作区合理选址，建设针对中、高端进口车交易中心，内设汽车展区、交易区、顾客体验中心、综合服务大楼及相关配套设施。 勐海汽车商贸城。在勐海县规划新建集汽车展区、交易区、顾客体验中心、综合服务大楼及相关配套设施的新车及二手车交易市场。 机动车零配件专业市场。在景洪市建设包括机动车修理区、综合服务大楼、仓库、商铺、停车区及相关配套设施的机动车零配件专业市场。

扩大绿色智能家电产品销售，鼓励企业进一步扩大节能减

排效应明显的新型绿色智能化家电产品销售。结合西双版纳州实际情况，制定家电“以旧换新”补贴政策，联合大型家电销售电商平台，开展全州居民家电“绿色升级”活动、“绿色家电下乡”活动。引导健康的绿色消费，建设一批“绿色商场”、“节能市场”、“绿色饭店”，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。持续推广“光盘行动”“绿色餐饮”行动，鼓励以节约食物为目标的餐饮营销推广，塑造餐饮绿色消费的形象。

3. 推进农村消费扩容提质

完善“新型商业中心+新型集贸市场+新型农家店”多业态，加快集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的新型商业综合体建设，推动新型批发市场和农集贸市场发展，升级农贸市场，打造一批集消费、代缴费、信息服务等功能的新型农村社区服务点（中心）。建设农产品现货交易中心，按照“成熟一个，设立一个，做好一个”的原则，分阶段、分步骤有序推进普洱茶、有机蔬菜、野生菌、牛肉等特色农产品现货交易中心建设。打造集现货交易、电子交易、公共信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，探索构建既符合市场实际又能畅通对接国际市场的商品交易体系。扩展特色农产品流通渠道，促进数字化技术与服务在乡村流通领域深化应用。推广快递服务现代农业“一地一品”项目。推广邮快合作等方式，提速快递物流进农村，健全必要的集配装备和分拨仓、前置仓等流通仓储设施。扩大电子商务进农村覆盖面，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，完善农产品供应链体系。着力培育地域农产品电商优质品牌，提升农产品附加值与竞争力，加强“三品一标”等产品推介销售力度。以打造世界一流“绿色食品牌”为抓手，每年组织西双版纳绿色食品企业参加全国相关展会和产销对接活动。利用好云南省与浙江省签订的融入新发展格局深化区域合作框架协议，鼓励西双版纳农业企业与浙江企业合作，在江浙及东部沿海地区开拓农产品销售渠道。加大农产品消费促进乡村振兴，推动农产品流通企业与贫困地区建立长期稳定的产销合作体系。协助成立“农村电商协会”等公益性组织，进行线下统购统收，线上统销，节约农户包装及物流成本。

专栏4  促进农村消费扩容提质重点

促进县域大型商业综合体建设。针对勐腊县、勐海县当地居民建设集日化用品、绿色家电、日用杂货、生鲜超市、3D影院为一体的大型商业综合体；引入沃尔玛、家乐福等大型连锁超市，屈臣氏等连锁日化超市，开设东南亚进口商品销售专区，吸引省内和国内连锁餐饮企业、院线入驻，升级县域居民的消费环境，激发县、乡、村居民的消费热情。 推动新型农集贸市场升级。勐腊县乡镇级农贸市场提升改造：勐腊10个乡镇各新改扩建1－2条乡村农贸市场，建大棚、展台、门面、停车场及农贸市场综合配套设施。勐海县乡镇级农贸市场提升改造：勐海县11个乡镇各新改扩建1－2条乡村农贸市场，升级大棚、展台、门面、停车场及农贸市场综合配套设施。景洪市乡镇级农贸市场提升改造：景洪市11个乡镇、2个街道办事处区域范围内各新改扩建1－2条乡村农贸市场，对门面、摊位及摊台，农贸市场内地板进行美化、硬化。

4. 力促进文康商旅融合发展

推动旅游业与多业态跨界联动发展，鼓励优质特色企业加入“一部手机游云南”、“一部手机云品荟”、“一部手机逛商圈”系列平台，用线上方式推广西双版纳旅游产品，支持数字文化企业参与传统文化和旅游业态改造提升。深度挖掘普洱茶全产业链价值，开展“普洱茶”主题旅游活动，以普洱茶采摘、制茶体验、普洱茶品鉴大赛等形式打造线上普洱茶话题流量，吸引持续客流到西双版纳旅游、消费。打造多元化特色化旅游消费产品，鼓励发展特色民宿客栈连锁企业及自驾车（房车）露营地，鼓励外资投资西双版纳度假型半山酒店，推广“傣寨客栈”等特色化旅游形式；依托创建边境旅游试验区的契机，以边民互市、边贸商业综合体项目作为亮点，激发边境旅游消费热情。加快餐饮业转型步伐，将餐饮打造为西双版纳旅游的另一强大卖点，实施特色菜品创新工程，培育壮大大众餐饮、特色餐饮和少数民族传统餐饮，利用好“小吃节”，“泼水节”等西双版纳民俗节庆，挖掘推广当地名小吃。在大众点评、美团、微信小程序、支付宝等订餐平台首页专门开设“西双版纳名小吃”单元。开拓健康消费、银发消费新市场，围绕打造世界一流健康生活目的地，抢抓国家和云南发展大健康产业和养老服务业的机遇，充分挖掘州内独特的饮食、傣医药文化及避寒养生、地热温泉等资源，围绕傣药南药、天然药物、生物技术药、功效食疗农产品等优势特色领域，大力发展精准医疗、特色诊疗、康体保健、高端养生、异地养老、运动健身、健康管理等服务，打造具有西双版纳特色的健康养生产业。加快健康养生产业数字化、标准化、品牌化建设，同特色生物、旅游文化产业深度融合发展，实现“吃、游、住、养”在西双版纳。

（二）健全现代商贸流通体系

1. 优化城乡商业网点布局

开展商业网点规划，将商业网点普查与规划作为高质量市场和商贸流通体系建设的重要抓手，推动商业网点科学布局。开展全州商业网点大普查，建设商业网点数据库，并按年为时间单位更新。推动片区商业多元化、差异化发展，规划如美食、潮流购物、休闲夜生活等不同主题的商业街区，引导商家按商业主题在不同街区聚集。加强与国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，以市场化方式推动各县、市核心商圈提质升级，构建“规模适度、业态先进”的现代化商业网点体系，形成“层级分明、特色突出”的商业空间布局。推动现有商业模式不断提档、创新，改造和调整传统零售业态，规划建设连锁超市、便利店，培育一批本土零售连锁企业，无人超市，培育一批地域特色鲜明、基础设施完备的创意商业街区。

 

 

专栏5  优化城乡商业网点布局重点

商业网点规划建设。加强商街布局规划与城市交通规划、城市人口分布和区域环境等衔接，突出民族文化特色与亚热带特色，谋划建设一批时尚特色商业街、亚热带风情特色商业街、文旅创意商业街、特色商品小镇。加快商业街提档升级，推动设施改造、品牌集聚、业态互补、错位发展，将国际视野、傣族元素、西双版纳文化融入商业街建设。加快名品名店名牌集聚，鼓励引进国内外品牌首店、旗舰店和体验店等业态，扩大“西双版纳购物”品牌影响力。 时尚特色商街。推动珠宝、时装、婚庆等时尚产业资源在景洪汇聚打造时尚商业街。改造提升现有街区风貌，打造集傣族刺绣服饰、饰品设计、写真拍摄、傣族文化体验、民俗旅游于一体的时尚街区。实施“百家名店”计划、消费中心建设行动计划。 亚热带风情特色商街集群。推动告庄西双景和泼水广场联动发展，建设集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的具有亚热带风情特色商街，打造若干具有国际影响力、浓厚亚热带风情的旅游休闲商业街。 文旅创意商街。以融创西双版纳国际度假区为支点，打造商、旅、文融合发展的特色商圈。依托傣寨体验游、匠人手工创意和自然生态资源，建设傣族文化旅游小镇。推进博物馆、美术馆、会展中心等文化旅游配套设施建设，发展多功能特色步行街。

 

2. 提升商贸流通现代化水平

畅通“农产品+互联网”流通渠道，打通农产品双向流通“最后一公里”。切实降低农产品网上销售的平台使用、市场推广等费用，提高农村互联网和信息化技术应用能力。引导电子商务企业与邮政、供销等既有网络对接合作，健全县、乡、村三级农村快递服务网络。引进专业农产品供应链机构，构建电子商务仓配体系，提高物流配送时效。促进农产品网络销售，引导电子商务企业与经营主体、批发市场、连锁超市等建立多种形式的协作关系。提升社区便民服务点功能，打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、育幼、家政、体育等生活服务功能，发展24小时社区便利店、社区配送和无人超市，持续推进景洪市“一刻钟便民生活服务圈”项目，并向勐海县、勐腊县推广。加快发展连锁便利店，支持品牌连锁便利店扩大网点覆盖面，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系建设。培育不少于2家便利店品牌，鼓励便利店连锁企业布局营业网点，同时引进成熟连锁便利店品牌企业，加密便利店网点布局。

专栏6  加快发展连锁便利店重点

支持品牌连锁便利店新建直营门店，鼓励品牌连锁便利店新建或改造配送中心，依托打造“景洪一刻钟便民服务圈”合理布局连锁便利店网点，总结经验后向全州推广。鼓励中小百货店、品牌专卖店通过创意改造，引入买手制运营模式，向时尚型、精品型、主题型、自主经营百货转型。引进国际品牌便利店与本土培育结合，加强核心商业区、成熟社区等便利店规划引导，推进便利店品牌化、连锁化、智能化经营。积极发展首店经济，争取引入外资便利店、精品超市等。

深入实施“互联网+流通”，推动流通业态转型，利用先进现代技术、依托信息技术，实现智慧化、智能化的商贸流通体系建设，完善信息匹配程度，实现商贸流通智慧化。加强互联网企业与实体店合作，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合，促进组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务作业标准化。鼓励互联网企业与实体店创新合作模式，引导企业尝试和推广国内一线城市线上营销模式，提升西双版纳州商贸流通现代化、智能化水平。

3. 加强农产品供应链体系建设

开展农商互联农产品供应链建设，支持发展“农业企业+生产基地（合作社）+农户”等生产经营模式，培育一批绿色食品、有机食品供应链核心企业。与电商平台合作，打造集设计、采购、生产、加工、销售、仓储、配送和服务于一体的高原特色现代农业供应链体系。提高农产品流通效率，提升农产品流通现代化水平。鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设，加快建设完善农产品冷链物流产业园。

 

 

专栏7  打造西双版纳农产品重点

打造农产品区域公共品牌。通过打造“西双版纳优鲜”“傣乡有机优品”“西双版纳古茶”等区域公共品牌为全州分散的中、小农业企业赋能，鼓励企业提高单类产品质量，增设如“西双版纳糯玉米”等公共子品牌，丰富区域公共品牌品类，从而强化西双版纳区域公共品牌效应，把分散的地域品牌聚集形成合力，走出云南迈向全国。 积极参与“绿色食品牌”打造。依托重点展会，组织西双版纳绿色食品企业参加巡展和开展产销对接会等活动，以西双版纳区域公共品牌的形式，组团亮相。组织西双版纳区域公共品牌旗下所有子品牌相关企业参加省内外相关展会，加强宣传推广，助推西双版纳绿色食品“走出去”。支持举办多种形式的产销对接活动，多渠道拓宽农产品销售渠道，助推贫困地区农产品上行。 景洪市野生菌人工培育种植基地建设项目。扩建原有基地，凭借专利科研技术进行人工产业化、规模化生产，将新鲜牛肝菌加工成品、半成品进行销售。 成立“西双版纳农产品安全性检测机构”。推动成立一家第三方农产品安全性检测机构，利用区块链、大数据等新技术与市场监管部门合力推动农产品溯源体系建设，保证农产品品质。

（三）提高市场管控能力

1. 推进平安商务建设

创新完善安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制，把工作督查、网格巡查、企业自查有机结合，实施动态跟踪监督，强化隐患发现、整改、验收等各环节闭环管理。建立安全生产工作台账，对商务领域相关企业定期监督检查，督促按照要求将安全隐患整改到位。加强假冒伪劣产品市场监管，规范市场经济秩序，减少假冒伪劣产品对市场的冲击，推动高品质产品和服务的有效供给，满足人们对安全、优质的要求。维护消费市场秩序，加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用，扩大农村对合格产品的消费使用。保障市场公平竞争，提升监管意识与监管能力、水平，创新监管方式、方法，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，加大农村和城乡结合部市场治理力度。完善商品应急储备体系，按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。健全突发事件市场应急保供预案，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施，增强应急保供能力。

2. 推动商务系统疫情防控常态化工作

提升口岸疫情防控，总结新冠肺炎疫情防控经验，结合口岸公共卫生核心能力建设等要求，全面排查口岸现场疫情防控弱项和短板，制定整改措施并稳步推进实施。持续强化口岸“人物同防”，严格落实出入境人员、进出境运输工具等检疫措施，严防疫情叠加。实施动植物检疫能力提升工程，持续提升口岸防疫能力，强化特殊物品监管，加快推进实验室建设，巩固提高口岸公共卫生核心能力。开展常态化疫情防控工作，研究制定市场消费与生活物资保障相关的工作方案，建立健全州汇总、问题会商和应急处置、政策措施落实督导工作制度，推动商务领域疫情防控督导检查工作常态化、制度化。配合做好冷链物流企业疫情风险排查，积极配合市场监管、交通运输、卫生健康等部门单位，做好冷藏冷冻肉类、水产品冷链物流企业拉网式排查，重点加强商超冷链食品新冠疫情防控工作，督促超市严把冷冻食品进货关。

3. 加强成品油经营市场监管

在充分考虑西双版纳州社会经济发展态势、城乡统筹、国土空间规划等因素，按照“总量平衡、保障供应，优化布局、统筹城乡，引导创新、扩大消费，市场导向、公平竞争，节约资源、绿色生态”的原则，通过新建、改建和迁建等方式，提高加油站市场覆盖率和供应服务能力。进一步完善并细化本地成品油零售体系规划指南及布点方案，对布局不合理、网点过密的加油站，要依据有关法律法规和市场经济规律，采取多种形式进行合理调整或关闭。

（四）大力发展现代物流

1. 加快建设和发展重点物流枢纽

建设高效便捷的物流网，按照“通道+枢纽+网络+平台”

的要求，积极融入“昆蓉欧”国际班列，拓展多式联运业务，重点推进西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽、景洪省级物流枢纽建设。加强磨憨、景洪等物流枢纽与广西北部湾国际门户港、重庆物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心等西部陆海新通道重要枢纽衔接。加快物流中心、分拨中心、配送终端联网，搭建智慧物流信息平台，实现对外集输与对内集配的联动，完善物流支撑体系，促进物流、产业、市场融合。推动多式联运无缝衔接，降低物流运输成本。补齐物流枢纽基础设施短板，紧抓中老铁路建设契机，加快铁路物流基础设施建设，补齐公路交通运输短板，积极发展多式联运，服务并融入构建省级重点发展物流枢纽运营服务网络。加快景洪、磨憨、勐腊三个重要物流节点商贸物流园区、农产品冷链物流园区建设，加强与省内外重要物流枢纽间业务对接，促进枢纽间要素流动、信息互联和标准协同。

 

 

 

 

 

 

 

专栏8  物流基础设施补短板重点项目

勐海县特色大宗商品（普洱茶）现货交易中心仓储物流配套项目。在勐海县合理规划选址，新建针对茶叶的仓储物流配套设施的综合性项目。 云南磨憨口岸国际商贸物流园冷链仓储配套设施建设。建设农产品进出口冷链加工物流配送，五金机电农资产品物流交易配送，钢材产品物流交易，配送20000吨成品油料贮油系统设施等，重点推进冷链仓储配套设施建设项目。 勐腊（磨憨）重点开发开放试验区现代农业产业示范园建设项目中农产品仓储物流项目。新建反季节蔬菜大棚、冬季作物、病虫害防治监测，名、特、优、稀品种开发、引进、实验、示范等基地1万亩。土地平整、水、电、路、管网建设等。拟建成集加工、仓储物流、旅游观光等为一体的产业示范园，重点推进农产品仓储物流项目建设。 玉磨铁路勐腊火车站片区仓储和冷链物流城建设项目。新建仓储设施786317平方米、冷链物流中心415811平方米、停车场36342平方米、火车站南广场20010平方米、火车站北广场13340平方米，以及与仓储设施、冷链物流中心相配套的基础设施。 关累物流园区建设。新建包括园区停车场40亩，边民互市交易40亩，边民互市二级市场382亩，物流仓库建筑面积11000平方米及相关配套设施。

推进物流园区高效发展，依托中老铁路、西双版纳国际机场迁建，推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，合理布局新建物流园区、冷链物流园区、牛肉加工物流园，完善物流园内生产加工、仓储、装卸、包装、配送和信息服务等综合功能。

 

专栏9  物流园区重点项目

物流园区（基地）建设项目。重点实施云南磨憨跨境综合现代物流园、云南省西双版纳州磨龙东盟边贸物流枢纽、关累物流园区、勐满园区国际物流园、景洪市“一带一路”现代粮油物资仓储物流及加工产业园、云南飞橡物流有限公司西双版纳200亩物流仓储基地、西双版纳云锰新兴天然橡胶有限公司物流中心、勐仑镇信息化智能化橡胶仓储物流园等项目。 冷链仓储建设项目。重点实施景洪市农产品现代贸易及冷链物流市场、景洪市区域性农产品产地仓储冷链物流设施及果蔬冷链物流交易市场、黎明农场仓储保鲜冷链物流、景洪市边民互市商品批发及加工冷链物流仓储项目、勐养农场物流仓储、勐捧农场仓储物流贸易中心、勐满农场园区物流、玉磨铁路勐腊火车站片区仓储和冷链物流城、西双版纳盛欣石化有限公司景洪市石油库及配套铁路专用线冷链保鲜库等项目。

2. 增强市场主体竞争力

加快培育和引进龙头商贸物流企业，推动龙头商贸物流企业业务向综合化发展，逐步由单一物流及贸易功能向集采购、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展。培育2家以上西双版纳现代化商贸物流企业，支持企业开展跨境物流业务，同时引入国内有实力的物流企业，鼓励本地企业与引入企业合作运营。支持支线航空物流产业发展，依托西双版纳国际机场、中老铁路、中老泰铁路，建立完善的集分拨转运、仓储配送、交易展示、加工等功能于一体的支线航空物流基地。支持国际物流企业落户西双版纳，加大物流领域开放力度，探索发展国际航空物流业务，提升国际物流业务能力，鼓励企业在磨憨、打洛等口岸城镇设立分公司开展物流业务。加快物流企业协同发展，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式做大做强。支持物流运营企业通过资源共享、功能联合，采用市场化方式开展联盟合作，形成优势互补、业务协同的合作共同体。

3. 大力发展现代物流新业态

大力推动冷链物流体系建设。健全覆盖农产品产地采收、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节的冷链物流体系，打通冷链物流“最后1公里”。加大冷链基础设施建设力度，支持建设“全温控”自动化立体冷库、移动式冷链加工厂等新型冷链基础设施，鼓励应用标准化冷链仓储、运输等设施设备。创新冷链物流运输模式，推进冷藏集装箱多式联运等先进运输组织模式发展。构建智慧物流平台，大力推广智慧物流技术与大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术协同运用，采用云仓储、路径优化技术，提高管理水平。创新发展供应链物流，充分整合物流资源，加快资源的优化配置和有效利用，促进产业要素快速流动和集聚，优化物资从生产地到消费地的供应链全过程。加大多式联运推进力度，推进西双版纳智能化多式联运场站建设和运输装备升级改造，着力推进西双版纳物流枢纽实现多种运输方式无缝衔接，优化多式联运设施与节点布局。

4. 创新推动跨境物流发展

重点培育优势跨境物流企业，着力培育一批跨境物流龙头企业，加快跨境第三方物流以及第四方物流等新业态培育发展。支持本地企业对接国际货运枢纽，建立国际物流供应链和境外物流服务网络，支持企业办理跨境物流资质，鼓励本土物流企业到老挝、缅甸、泰国开设分支机构或成立分公司，做强做大针对南亚东南亚国家的跨境物流业务。推动与周边国家车辆等货运物流技术服务标准对接，实现甩挂、换柜衔接运输一体化，积极推动中老缅泰多国联运，推动中老缅泰多国联运试点项目建设，着力降低跨境物流运输成本。对在陆路边境双边口岸限定区域内通行的跨境物流客货运输车辆实行临时备案、便捷通关、直通放行等政策。提升对周边国家重大项目物资设备进出口运输服务水平，积极争取我国与周边国家合作建设的铁路、公路、水利、水电、工业、商贸服务、农业开发等重大工程项目物资设备产品通过西双版纳州进出口，以“绿色通道”、“一项一策”、“一企一策”等政策便利形式予以运输支持。

 

 

 

专栏10  跨境物流重点项目

中老铁路野象谷中心站跨国特色农产品冷链物流加工园项目。建设冷链仓储物流用房、标准仓储物流用房、医疗防护用品仓储物流用房、标准化厂房、附属用房、电商平台、职工宿舍、商铺、职工餐厅等，以及配套相应附属设施及构筑物的跨境冷链综合园区。 景洪市“一带一路”现代粮油物资仓储物流及加工产业园。在景洪市范围内合理选址，新建含应急物资储备仓库、大米加工车间、低温成品库、清理烘干中心车间及湿粮罩棚、平房仓工艺设备、智能化系统、公用设备、地基处理，辅助生产设施项目，总仓容4万吨（稻谷）的物流加工产业园。 云南磨憨跨境综合现代物流产业园。项目建设包括6栋多层仓库、4栋标准厂房、2栋标准仓、3栋保鲜库、1栋冷冻库、2间冷链加工车间、2个分拣配送中心、并包含综合楼、综合站房、矿石料场、物流产业大厦、交易中心、展示中心、宿舍、食堂等配套设施。

（五）推进数字商务发展

1. 加快电子商务创新发展

引导传统商贸企业线上线下融合发展，鼓励和支持电子商务企业和个人利用快手、抖音等电子商务新业态模式开展直播带货，强化产销对接，进一步拓宽农产品上行规模。引导本土中、大型电子商务企业积极开展与全国知名大型电子商务企业的合作，通过合作共建的方式，树立西双版纳产品形象，打造特色电商品牌。结合产业特色、民族文化特色、农产品特色，围绕传统产业，及优势农特产品，建设农特产品网上交易平台。强化升级电子商务公共服务体系，充分发挥已建县级电子商务公共服务中心的枢纽作用，突出专业化公共服务属性，强化县、乡、村三级公共服务体系业务联动。整合邮政、商贸流通、农业、交通运输、供销等资源，建设“多站合一、服务同网”的集电子商务公共仓储设施、快递物流处理场地为一体的县域电子商务公共服务体系。支持企业加速铺设“智能取餐柜”、“智能取菜柜”，并向乡镇社区推广，为市民及乡村居民提供便捷、安全和优质的生活服务。拓展数字商务应用场景，依托“一部手机云品荟”、“一部手机逛商圈”等一部手机系列平台，重点打造西双版纳展会数字化平台、边境贸易公共服务平台等在全国有影响的数字应用，让传统商业模式与以数字化现代信息技术相融合，不断探索出内容创新、效率提升、监管优化的新形态。加快培育电商市场主体，引导企业建设官方网站，鼓励企业推广“PC网站+手机网站+微网站+APP”全网营销模式。支持知名电子商务运营企业到西双版纳设立区域运营中心、结算中心、客服中心、数据中心、物流配送中心等分支机构，利用大平台提升全州电子商务发展水平。

 

 

 

专栏11  线上线下深度融合重点

推动传统零售企业“上线”。鼓励传统零售企业利用互联网、物联网搭建线上网络关系，利用小程序、微信群实现线上营业，将商家与消费者联合在一起，实现平台资源共享。 加快“生活服务+互联网”融合发展。建设“互联网+生活性服务业”创新试验区，推动形成家政、餐饮、维修等生活服务行业应用先进科学技术，率先在体验服务、智慧服务、定制服务等形态上实现与特色优势领域融合创新，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。 培育供应链综合服务商。加快培育一批供应链综合服务商，鼓励整合行业供应链上下游资源，构建供应链管理软件、资源交易与匹配平台、智能仓库和货柜、自动化和网络化的配送服务体系，加快供应链上线、上云，提供定制化供应链综合服务方案，实现采购、供货、流通等环节高效运转。

2. 发展农村电子商务

利用电子商务促进乡村振兴力度，深入推进电子商务进农村综合示范工程，实现全州各县、市全覆盖，扎实推进电子商务进农村综合示范县建设，推动成立州级政府电商办，宏观指导全州电子商务工作。建立州级电子商务大数据统计分析平台，开展农村电子商务数据采集工作，全面整合邮政、海关等数据资源，全面掌握全州电商企业分布、产品品类、销售额等基础数据，科学统计分析掌握市场需求并开展针对性指导，促进电商企业健康发展。加快特色农产品电商发展，挖掘整合各县（市）特色农产品，丰富全州区域公共品牌产品体系，制定西双版纳州特色农产品营销目标，主动融入“云品”发展，分阶段、有针对性打造特色电商农产品。

3. 完善电子商务支撑体系

加快推进“三品一标”安全优质农产品区域公共品牌建设，加速农产品上行，建立农产品电商企业产品标准化建设准入机制，开辟电商企业标品绿色通道，鼓励采取“企业+合作社+农户”的模式解决申请相关商标和认证证书，带动全州特色产品规范化、标准化，品牌化。成立第三方农产品质量/安全检测机构，对线下生产和线上销售的农产品开展第三方检测与认证，提高农产品电商公信力。完善物流基础设施建设，推动物流配送终端智能化建设，完善跨地区、跨行业智慧物流信息平台建设，规范合理布局物流仓储设施。发展电子商务产业园，完善园区基础设施建设，鼓励园区产业链向上下游纵深发展，加快电子商务服务业主导产业的聚集，带动电子商务行业高端化发展，加快申建电商综合示范区。建设电子商务统计监测体系，以建立电子商务大数据中心为基础，建立并持续完善电子商务统计监测体系，探索建立并发布“西双版纳州电子商务行业性数据报告”，开展电子商务统计监测试点。利用专业团队加强运营，引进有电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍，建立电子商务运营服务平台，为本地电子商务发展提供专业的运营团队及外包服务。加强专业人才支撑，鼓励大中专院校开展电子商务、物流等专业学科建设。在景洪市设立电商人才培训中心，培养电商运营管理型人才，在各县、乡开设电商人才培训基地，培养运用型、实操型电商人才。组织全州优秀电商企业负责人、农村电商代表到杭州、深圳等城市参加电商平台的培训课程，加速全州电商专业人才成长。

专栏12  电子商务重点项目

勐腊县电商创业、孵化、培训基地建设项目。在勐腊县新建电商创业者实践基地、电商人才输出平台。搭建三种不同规模的创业平台，企业：合理规划企业商用办公面积，大中小办公区域合理布局；商户：科学设计微型办公区域500个以上；个体创业者：合理规划可容纳100-200人、面积300平方的集中创业区域。 电子商务平台培育项目。通过对电商龙头企业给予综合支持、鼓励采用新模式、新技术等方式，鼓励企业做大做强，加速培育本地电子商务平台。 大型电子商务平台引进项目。大力引进国内外知名电商平台到西双版纳州设立区域性总部或功能性区域中心，着力吸引国内外成长性好、增长迅猛的电子商务企业到西双版纳州投资。 垂直电子商务交易平台搭建项目。支持行业内领域垂直细分的龙头企业单独或联合开发自身的电商平台，发展一批销售类、服务类和跨境贸易类电商平台，重点扶持一批产业链带动作用明显的本地垂直电子商务交易平台。

4. 推进跨境电子商务建设

推进跨境电商产业园的规划建设，围绕磨憨口岸国际快件监管中心，推进绿色食品、旅游文化等优势产业与制造生产、电子商务平台、仓储物流、邮政快递、金融信保、风险防控服务等新兴产业集聚发展，打造跨境电商全产业链。完善跨境物流服务网络，鼓励和支持物流企业与跨境电子商务企业加强合作，在南亚东南亚国家设立分支机构，建设境外物流仓储配送、集散中心。推进跨境电子商务线上公共服务平台建设，围绕B2B、B2C等多种跨境电子商务模式，实现公共服务平台与各职能部门数据交换和互联互通，支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台建设。开展跨境电子商务进出口试点建设，探索政策突破和业务模式创新，积极鼓励本地外贸企业利用第三方电子商务平台和自营平台直销产品。加大跨境电子商务企业招商引资力度，引进跨境电子商务产业链龙头企业。大力引进国际物流快件、跨境支付等跨境电子商务服务企业，培育壮大跨境电子商务市场主体。加强跨境电子商务国际合作，鼓励有实力的企业建设海外仓和边境仓，鼓励和支持跨境电子商务企业加强与境外企业合作。

5. 推动数字商务平台建设

实施数字商务新基建工程，整合优化现有各类商务数据平台，打通商务系统数据资源共建共享路径，加快建设云南省商务大数据中心，实现商务数据“一张网”管理。实施电子商务示范工程，鼓励工业园区以“园中园”形式建设电商产业园，支持有条件的园区申报国家级或省级电子商务示范基地。拓展数字商务应用场景，打造西双版纳特色板块，融入“一部手机云品荟”、“一部手机逛商圈”、“南博会数字化平台”、“边境贸易公共服务平台”4个在全国有影响的数字应用，让传统商业模式与以数字化现代信息技术相融合。

（六）推进对外贸易跨越发展

1. 培育贸易竞争新优势

夯实贸易发展的产业基础，巩固提升基础较好的茶叶、橡胶、粮食、蔗糖等传统产业，大力发展优势明显的热带水果、绿色有机蔬菜、鲜食玉米、傣药南药、区域性冬繁良种等特色产业。大力发展新型贸易方式，构建“互联网+”贸易新业态、新模式，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合。创新特色产业与信息产业融合，推动传统出口产品柔性、智能、精细化升级，培育一批具备较强实力的跨境电商及物流供应链服务企业。加快品牌培育，强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理体系，打造特色出口农产品、特色商品区域公共品牌，加强商标、地理标志品牌建设，提升外贸品牌影响力。推动货物贸易和服务贸易相互促进，加快物流运输、技术转让、研发设计、集散分销和电力输出等服务的出口，做大做强文化、传媒传统服务贸易，着力培育金融、通信、咨询等现代服务贸易。在促进跨境金融、跨境旅游、跨境电子商务、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新，促进服务贸易新业态、新模式发展。

2. 做大做强对外贸易

扩大外贸规模，围绕打造“绿色能源牌”，拓宽贸易领域，深化能源、资源和原材料等传统贸易合作，鼓励矿产品、成品油、肉牛和特色农产品和资源型产品进口，优先布局进口能源资源加工转化利用项目。推动建材、轻工产品和通讯设备等传统优势产品出口，积极扩大工程机械、成套设备和汽车汽配等技术含量高、附加值高的产品出口，构建产业规划与要素供给紧密结合的产业发展支撑体系，面向东南亚培育一批加工贸易承接转移示范基地。利用口岸开放优势，磨憨陆路口岸获批为进境粮食、进境植物种苗和进境冰鲜水产品指定监管场地（原检验检疫指定口岸），探索拓展相关产品进口品类、数量。利用勐龙、勐满获批为国家动物疫病区域化管理试点优势，逐年加大屠宰用肉牛进口数量，做大做强肉牛屠宰加工销售全产业链。利用关累口岸获批为肉类进口指定口岸优势，扩大冰冻肉类、冰冻鸡副产品进口。优化国际市场布局，利用好RCEP协议带来的外贸出口政策性利好，逐步提高RCEP协议成员国在西双版纳对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，引导企业开拓一批重点市场。优化经营主体，鼓励企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链。以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际视野的龙头企业，引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。增强中小企业贸易竞争力，开展中小外贸企业成长行动计划，鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在高原特色农产品、有机农产品行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。

3. 推动边贸转型升级

推动互市商品由“穿岸而过”变为“落地加工”，落实促进边境贸易创新发展政策，积极引导互市产品落地加工，坚持“前岸、中区、后厂”发展模式，在“口岸+加工”方面，鼓励边民互助组与所在县辖区设立的加工生产企业签订供货协议，推动形成以加工扩大贸易、以贸易带动加工的产业链。探索开展农产品增值税进项税额核定扣除办法，减轻互市加工企业的税负。加快建设边民互市市场，加快推进边民互市场地、查验、物流贸易区和农副产品出入境除害处理场基础设施建设，引入有实力的互联网企业开发运营“数字边贸”项目。加快全州各边民互市市场标准化建设，推进边民互市贸易二、三级市场建设。完善和发展边民互助组（合作社），提升边民互市组织化程度，构建“大边贸格局”。积极引导边民组建互助合作组织，以集体组织的形式开展互市贸易。积极吸收更多边民参与互市贸易、进入加工企业就业和开设互贸免税商品展销店等，引导边民参与产品加工环节，升级为产业工人，使当地群众共享更多的红利，帮助边民增加收入。

4. 推动贸易可持续发展

推动贸易与双向投资有效互动，持续放宽外资市场准入，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。支持关系民生的产品进口，采取有效措施，引导境外消费回流。提升公共服务水平，建立和完善重点外贸外资企业联系服务机制，发挥贸促机构、行业协会商会作用，推动成立西双版纳“中老边贸商会”、“中缅边贸商会”，推动解决企业遇到的困难和问题。完善外贸公共服务平台建设，依托研究院所、专业服务机构和外贸龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台，加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。发展绿色贸易，鼓励企业进行绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，并采用国际先进环保标准，获得节能、低碳等绿色产品认证，实现可持续发展。促进内外贸一体化，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，多渠道搭建内销平台。

5. 推动服务贸易加快发展

大力发展服务贸易，积极申报服务贸易创新发展试点，大力发展文化旅游、中医药、建筑、金融、物流等服务贸易，培育和建设文化、旅游、中傣医药服务出口基地。支持文化企业争创省级和国家级文化出口重点企业。引进和培育外贸综合服务企业，完善外贸综合服务企业发展政策，鼓励和引导金融机构创新金融产品支持外贸综合服务企业。积极开发具有比较优势的面向南亚东南亚的教育服务项目，扩大来州留学生规模，以职业技术培训为导向，加速在线教育发展，提升国际教育服务贸易合作。加快服务外包转型升级，鼓励企业扩大咨询、研发设计、节能环保、环保服务等知识技术密集型服务出口。鼓励企业对周边国家提供畜牧养殖技术、种植技术的服务贸易出口。加快发展对外文化贸易，加大对西双版纳州文化出口重点企业和重点项目的支持。探索发展信息技术外包，培育一批州级服务外包示范园区、龙头企业。推动设计外包、医药研发外包、业务运营服务外包和在岸、离岸服务外包业务发展，促进生产性服务贸易发展。

（七）稳定扩大利用外资

1. 扩大利用外资规模

降低生产要素使用成本，加大对生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、食品与消费品加工制造业和“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”等重点领域外商投资项目生产要素的支持力度，降低外商投资成本，优先保障重大项目的水、电、气等生产要素需求。强化外资项目用地保障，对外商投资企业与政府共同投资建设的，并可使用划拨土地的能源、环境保护、医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目，除可按照划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地。

2. 提高引资质量效益

强化利用外资产业导向作用，鼓励外资投向实体经济、高新技术产业、新经济、节能环保和现代服务业。引导外资加大在西双版纳州旅游、物流、特色现代农业中的投入，促进西双版纳重点行业的高质量发展。拓宽招商引资渠道，严格落实“一把手”带头招商，切实使用好招商引资保障资金。主动对接发达国家招商，瞄准世界500强、行业500强开展定向招商、精准招商、产业链招商。鼓励已落地或拟落地西双版纳州的外资企业通过业务往来、产业链合作、技术协同等方式，吸引上下游外资企业来西双版纳州投资。

3. 着力提升投资自由化便利化水平

落实国家扩大外资准入工作，稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放的外资准入政策。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、保护功能、项目跟踪服务和投诉工作机制，按照便利、高效、透明的原则，为外商投资提供全生命周期服务，构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。依法保护外商投资企业合法权益，为外资企业提供规范、便利、高效的服务，完善外商投资企业投诉机制，规范处理程序提升处理效率。

（八）推进口岸开放和通关便利化

1. 进一步推进口岸开放及扩大开放

口岸基础设施建设方面，切实推动磨憨铁路口岸规划建设，推动磨憨铁路、公路口岸协同一体化发展，推动景洪港勐罕作业区实施扩大开放提升改造，争取纳入国家口岸开放审理计划。争取中老双方顺利开通货运专用通道。加快勐满公路口岸基础设施建设、申报开放及验收进程，加快推动勐满通道开放为国家级陆路口岸。加快勐龙（240^#界碑）通道硬件基础设施建设，力争勐龙通道纳入国家规划新开口岸，进一步推进口岸开放。口岸扩大开放方面，探索“一地两检”试点，加强两国间政策、规则、标准三位一体的“软联通”，建立符合西双版纳实际的跨境快检体系。推动西双版纳机场航空口岸增开国际客运航线，适时开通国际货运功能，有效缩短航线辐射区域内企业的物流周期，助力企业提升航空物流品质与生产服务效率，推进航空物流发展。

表5 “十四五”期间西双版纳州口岸开放及扩大开放规划表
开放性质	开放类型	口岸名称	备注
拟新开 口岸	铁路公路口岸	磨憨铁路口岸	已于2021年获批开放
	陆路公路口岸	勐满公路口岸	已纳入国家口岸开放审理计划
	陆路公路口岸	勐龙（240#界碑）通道
扩大开放口岸	水运口岸	景洪港（勐罕作业区）	力争纳入国家口岸扩大开放审理计划
开通货运功能	航空口岸	西双版纳机场航空口岸

持续探索“一口岸多通道”监管创新模式，对通道进行标准化建设、规范化管理。推进口岸附属通道向特色化、专业化方向发展，形成“一条通道一类特色产品”的分工运转体系，减轻口岸通道过货压力，提高口岸通关效率。将曼庄通道、新民通道、磨憨货运专用通道纳入磨憨口岸管理。将布朗山、巴达通道纳入打洛口岸管理。将有条件的通道纳入县域行政区相关口岸范围实现区域内口岸及通道规范、统一、有效监管，建立通道升级、退出机制、适时进行微调。

 

 

 

专栏13  “一口岸多通道”监管通道

磨憨公路口岸“一口岸多通道”监管。按照一口岸多通道管理模式，监管磨憨公路口岸的联检部门同时监管勐腊县辖区内的曼庄、尚勇（新民）、勐润、勐伴、朱石河等边境陆路通道。 曼庄边境通道。是《中老边境制度条约》协议口岸，位于中老经济合作区内，与老挝丰沙里省勐约县接壤，对应口岸老挝丰沙里省帕卡口岸，是西双版纳州与老挝丰沙里省唯一开展经贸活动的重要边境通道，曼庄边境通道交通道路、通讯、水、电等基础设施基本完善。磨憨出入境边防检查站曼庄分站驻点监管，海关对进出口货物实行预约通关监管模式；老方设有海关、公安边防、运政、保险、农业检查站等口岸联检职能部门。主要出口商品有：建筑材料、百货、农药、化肥等。主要进口商品有：农副产品（橡胶、甘蔗、木薯粉、稻谷、玉米、西瓜）、矿产品等。 尚勇（新民）边境通道。位于中老经济合作区内，与老挝乌多姆赛省纳么县接壤，对应口岸老挝乌多姆赛省普腊坎口岸（省级口岸），是西双版纳州通往老挝历史自然形成的重要的陆路边境通道，磨憨出入境边防检查站尚勇分站对人员进行监管，货物监管实行预约通关；老方设有海关、公安边防、运政、保险、农业检查站、森林公安等口岸联检职能部门。主要出口商品有：建筑材料、百货、农药、化肥等。主要进口商品有：农副产品（橡胶、甘蔗、木薯粉、稻谷、玉米、西瓜）、矿产品等。 勐润边境通道。勐润边境通道位于勐腊县勐捧镇境内，东与尚勇相连，西、北与勐捧镇毗邻，南与老挝国家勐新县接壤。中方设有磨憨出入境边防检查站勐润分站，老方设有边防、海关两个部门对勐润通道出入境人员及车辆实行监管。 勐伴边境通道。位于西双版纳州勐腊县勐捧镇境内，东与老挝南塔省相连，西、北与勐腊和瑶区毗邻。现设有磨憨出入境边防检查站勐伴分站，老方未设机构。 朱石河边境通道。位于西双版纳州勐腊县易武乡境内，对应口岸老挝丰沙里省乌德县八家口岸，现设有磨憨出入境边防检查站朱石河分站驻防，通道仅有少数人员出入境。 打洛公路口岸“一口岸多通道”监管。按照一口岸多通道管理模式，监管打洛公路口岸的联检部门同时监管布朗山、巴达等边境通道。 布朗山边境通道。位于西双版纳州勐海县布朗山乡境内，与缅甸掸邦东部第四特区南板县景康乡接壤。主要进口锰矿为主，是西双版纳州开展边境小额贸易形成的陆路边境通道。现设有打洛出入境边防检查站布朗山分站。 巴达边境通道。位于西双版纳州勐海县西定乡境内，与缅甸掸邦东部第四特区接壤。现设有打洛出入境边防检查站巴达分站。 景洪港水运口岸“一口岸多通道”监管。按照一口岸多通道管理模式，监管景洪港水运口岸的联检部门同时监管勐宋公路边境通道。 勐宋边境通道。位于西双版纳州景洪市勐龙镇勐宋村委会南3公里处，与缅甸掸邦东部第四特区接壤。常驻通道的有景洪港出入境边防检查站曼栋分站，货物监管实行预约通关，一直以来均是锰矿进口的季节性通道，主要贸易方式有边境小额贸易。

 

2. 加强配套设施建设

推动国门提升改造，加大国门形象和口岸基础设施整治投入力度，统一规划、统一建设、统一使用，改善口岸设施、国门形象和通关条件。筹集资金全力加快“人防、技防、物防相融合”的边境立体化防控体系建设，夯实完善物理边防隔离，筑牢境外疫情输入防线。加速推进磨憨口岸国门通道提升改造重点工程，新建磨憨口岸国门建筑及扩宽国门前后两侧道路，增加出入境专用道、扩建停车场、平整口岸场地、加快国门通道绿化亮化工程落实落地。加强国门生物安全实验室与国门安全实物资源库建设，加大实验室环境设施建设和仪器设备、国家标准样品配置力度。优化口岸核心区内部市政设施建设，完善和优化消防、环卫设施，提升口岸市政基础设施建设。优化口岸国门及周边区域交通及周边环境有效整治，加强中国大国形象。高质量完成磨憨口岸亮化美化提升改造工程；进一步优化打洛口岸国门区域绿化景观，升级夜间国门亮化景观，拓宽货运通道。加快勐满口岸联检楼项目的规划修订及后续落地施工及勐龙（240^#界碑）通道国门联检楼建设项目，同步推进口岸出入道路的拓宽和升级。优化提升口岸联检查验基础设施建设，对标国家口岸查验基础设施建设标准，有计划有步骤完善西双版纳州各口岸公路、铁路、航空口岸联检查验设施建设。提高陆路口岸查验基础设施的配套性、兼容性及查验基础设施使用效率。加强口岸边境自助查验设施及智能化设备建设，提高口岸查验和物流仓储作业智能化水平，扩大并增强作业现场无线网络信号覆盖面，加大集装箱非侵入查验设备和现场查验移动终端配置，推动口岸监控指挥、全程可视化物流监控体系建设。加大对沿边国家口岸基础设施和技术手段援建力度，优先打通瓶颈和关键路段，帮助沿边国家提升口岸产品通关查验能力建设，提升边境口岸毗邻国家口岸通行能力，有效解决“边梗阻”问题。

3. 持续优化口岸通关便利化水平

创新口岸监管模式，加强绿色通关、预检通关等服务举措，完善一次性报关报验，“一站式”通关服务，加强国际贸易“单一窗口”功能运用，提升通关便利化水平。实现跨部门合作，加强口岸相关部门信息共享共用，进一步优化监管执法流程，对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”等通关新模式。持续推进“一口岸多通道”监管，充分发挥磨憨口岸、打洛口岸及边境通道优势资源，将曼庄通道、新民通道、磨憨货运专用通道纳入磨憨口岸管理，将布朗山、巴达通道纳入打洛口岸管理。在磨憨铁路口岸和勐龙陆路口岸获批开放后，探索将“一口岸多通道”监管模式在两个新增口岸的管理中推广应用。优化口岸通关作业流程，鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制，简化审批手续，实行申办手续电子化和一站式服务，降低货物运输和装卸成本，提高内外贸货物的中转能力。提升口岸综合服务功能，实现与周边国家口岸设施功能衔接、信息互联，做好口岸货场改造及车辆智慧通关系统优化升级工作，促成中老边境磨憨—磨丁口岸开通农产品快速通关“绿色通道”，落实通关便利化相关政策。优化口岸营商环境，围绕口岸简政放权，减少进出口环节审批监管事项，精简进出口环节监管证件，优化监管证件办理程序。完善口岸管理制度，严格执行行政事业性收费清单管理制度。加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。大力提升中老铁路货运班列通关便利化水平，提升磨憨铁路口岸智能化查验设施设备及信息化系统开发运用，加大“运抵直通”、“两段准入”、“铁路快通”等通关业务改革模式运用。

4. 推进口岸经济区建设

依托各指定监管场地（原检验检疫指定口岸）发展特色产业，加快推进勐满、勐龙国家动物疫病区域化管理试点周边加工、冷链仓储、跨境物流等相关园区的建设，做大做强肉牛进口及牛肉加工产业。在关累港口岸周边加快布局以鸡副产品及肉类加工、物流、销售相关的综合性产业园区，积极培育西双版纳本土肉类加工企业在园区内聚集。在磨憨陆路口岸周边布局与生鲜水果加工、生物科技产品生产、加工、物流相关的综合性园区。利用好各指定监管场地（原检验检疫指定口岸）的政策利好，做大做强相关产业。加快跨境动物疫病区域化管理试点项目建设及完善，加快跨境动物疫病区域试点项目的检疫场、实验室等硬件设施的竣工，加快推动项目运营。发展口岸贸易促进跨境消费，依托磨憨铁路、陆路口岸和打洛口岸，打造一批国际商品展示交易和流通集散中心，促进内外贸融合发展，繁荣口岸物流和商贸流通。探索集进出口商品展示交易、多元文化体验、国际娱乐休闲等多种功能于一体的口岸经济新模式。推动口岸城镇建设，依托口岸及西双版纳独特少数民族文化，培育一批特色小镇，打造口岸特色小镇和民族团结示范小镇、边境旅游小镇、康养小镇。通过特色鲜明的产业形态和和谐宜居的美丽环境，彰显口岸特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的特色小镇。

（九）提高对外经济合作水平

1. 深化境外国际区域合作

深化优势领域合作，巩固与老挝、缅甸等国家在矿产开发、过境贸易、农业科技、商务服务、客货运输等领域的合作。推动构建跨境产业链，继续加大政府与泰北、老北部地区地方政府的合作，建立健全双边互访机制，积极搭建合作平台，支持企业以东南亚为主要市场、加快构建跨境金融、跨境物流、数字经济、纺织和农产品食品加工等跨境产业链。提升“走出去”企业发展能力，以“一带一路”建设为重点，注重对西双版纳州“走出去”企业的国际化经营的管理和支持，重点选择具有一定规模实力、品牌优势的企业，加强技术培育、人才培养、设备提升，培育打造一批符合国际标准的本土跨国公司。持续推动对外援助项目建设，积极拓展对外援助项目，满足周边国家多样化援助需求，丰富对外援助项目内涵，强化本地人才培训和后期运营。大力发展对外工程承包，支持企业对外承包工程，鼓励各类商品和成套设备出口，形成内外产业良性互动发展新局面。规范发展国际劳务合作，畅通国际劳务合作信息发布渠道，以扩大专业型、技术型劳务输出为目标，加强劳务培训，推动外派区域多元化、外派工种多样化。

2. 推动对外投资水平迈上新台阶

加大对重点领域的投资，围绕新基建、农业、医药健康等重点领域，整合国内外先进技术装备，打造系统性集成解决方案，不断提升对外投资规模和质量。推进基础设施投资，在传统设施联通等基础上，强化新型基础设施建设的互联互通，针对5G、大数据中心等领域，积极拓展海外投资。深化农业投资合作，加强与老挝、缅甸开展种植业、畜牧业、渔业领域合作并拓展至泰国，加大先进适用技术推广力度，鼓励西双版纳州企业走出去，带动国内优良品种、农机设备等出口。鼓励“国有+民营”、“州内+州外”对外投资，积极融入境外产业园建设，加大与老挝、缅甸等东南亚国家的产能合作，嫁接各类对外投资项目，鼓励“国有企业+民营企业”抱团出海，充分发挥各自优势，以境外产业园为平台，嫁接各领域对外投资项目，推动企业“携手走出去”。完善境外投资监督与服务，积极对接云南省境外投资项目库，联动云南境外商务合作代表处，开展境外市场研究。对接省对外投资贸易服务中心，为企业提供境外投资合作指南、国别发展信息和海外投资风险预警等支撑服务。

 

 

专栏14  对外投资合作水平提升重点

建设境外产业园区。在政策、资金、服务等方面给予重点倾斜，支持优势企业在老挝、缅甸规划建设一批境外产业园区 建设境外物流园区。支持在老挝、缅甸重要城市战略性规划建设一批境外物流园区，重点在物流集散和工业区建设物流园区，持续推动境外物流园区建设招商工作。 完善境外投资服务促进体系。建设境外投资联络服务平台系统，加强境外安全预警、防范、巡查、应急处置和境外安全生产监管工作。鼓励专业服务机构大力建设“走出去”公共服务平台，为企业提供境外投资合作指南、国别行业发展信息和海外投资风险预警等支撑服务。

3. 不断深入推进替代种植转型发展

实现替代种植宽领域发展，深化与缅、老农业合作，优化替代产业结构，探索新区域、新品种种植，因地制宜开展种植业、养殖业、加工业等投资合作，推动加工、研发等领域发展。积极争取替代种植政策支持，协助完善替代种植管理办法、返销进口审批管理、专项资金管理及核查审核等管理制度办法，争取农产品替代种植返销配额提升，更好规范替代企业（项目）运行，防范化解风险矛盾。做好替代种植核查工作，继续做好替代企业在境外运行情况、禁毒成效、合同协议的有效性及农产品的种植面积确认等核查工作。推进重点区域替代发展示范项目建设，支持替代发展示范项目建设，对项目进展情况及时跟踪督促，对履行禁毒、环保、民生、公益等方面责任开展监督问效，进一步巩固禁毒成效。在缅甸北部、老挝北部等地区新增替代种植项目，争取实施一批大型罂粟替代种植综合示范项目，全面提升与缅甸北部、老挝北部等地区禁毒替代种植合作水平。

4. 深化中老铁路沿线经济合作

加强中老铁路沿线园区建设，加快推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、景洪产业园区、浙商产业园、中国（云南）自贸试验区联动创新区建设，鼓励精制茶加工、橡胶制造等企业总部和研发、检测、结算机构落户园区。推动沪企、浙企、湘企等入州进园，以“飞地经济”或“园中园”的形式，争取上海松江、浙江丽水、江苏如皋在西双版纳建立产业园区。探索发展“中老班列＋跨境电商”模式，支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台建设，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等，引导企业在展示销售、转运加工、售后服务等领域延伸拓展海外仓功能，探索在老挝、泰国等建立跨境电商直播基地，开展农特产品宣传推介。支持州内物流企业为中老国际班列提供优质便捷服务，支持企业到州外和境外设立物流公司或分支机构，布局物流服务网络，为中老国际班列提供优质便捷服务。

（十）推动开放平台高质量发展

1. 优化提升中国老挝磨憨—磨丁经济合作区

落实好《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，将中国老挝磨憨—磨丁经济合作区打造成为中老命运共同体的示范样板，建设国际产能合作生产空间。重点推动进出口加工业规模化发展，利用老挝、泰国等东南亚国家丰富的橡胶木、热带水果及其他农产品资源，探索并推动合作区橡胶木加工、农副产品加工形成完整的产业链，构建完善可持续的产业发展体系。扎实推进合作区现代物流产业高质量发展，加快引导重点物流企业向综合性商企转型，延长物流服务产业链。鼓励支持重点物流企业通过合资等方式到老挝磨丁设立分支机构，加快完善跨区域物流服务网络建设。通过大力发展物流产业，带动人流、物流、资金流、信息流汇集合作区，促进中老两国贸易快速增长。加快推进合作区重点区域招商引资工作，围绕商贸物流、文旅康养、金融商务、仓储物流、加工制造等合作区主导产业，探索引进免税店、大宗商品展示、纺织品加工、大型机械展示及组装加工等产业，采取边建设边招商的形式，着力将围网区打造成为“一带一路”国际商贸平台。推动合作区物流枢纽工程建设，以云南磨憨跨境综合现代物流园为主体，重点规划建设大宗商品仓储中心、集货中心、跨境电商产业孵化园、金融结算服务中心等板块，全力打造金融+贸易+物流+园区的全链条供应链业务模式，引导支持物流企业打通国际物流运输业务的各环节，做大做强跨境供应链服务模式。

2. 完善升级勐腊（磨憨）重点开发开放试验区

落实好《国务院关于同意设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区的批复》，着力促进基础设施互联互通，深化投资贸易合作，发展外向型产业，加快新型城镇化建设，保障和改善民生，推进生态文明建设，优化发展环境，努力把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和睦邻安邻富邻的示范区。探索加快中老商品自由流动新举措，利用好RCEP框架下协议国“商品原产地双重互认”条款，推动试验区内加工出口企业数量及贸易质量，推动园区内加工贸易与全省各自贸试验区联动发展，产业对接。大力促进人员与车辆运输自由流动，在园区内特殊政策背景下，保障区内劳动者入境、定居权、就业、市场进入和职业培训等权利，实现区内人员自由流动。推动针对涉外投资合作项目项下的人员、异地从事商贸活动人员及团队游客经试验区出入境绿色通道制度的完善。保障双边跨境运输车辆牌证互认机制的高效实施，降低我国进口商品陆运成本，提高物流效率。

3. 主动承接服务中国（云南）自由贸易试验区发展

落实好《关于开展中国（云南）自贸试验区联动创新区工作的函》（云自贸组办函〔2020〕13号），发扬“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，着力推动制度创新，探索形成一批具备原创、体现沿边跨境特色的创新案例。复制推广云南自贸试验区改革措施，把复制推广云南自贸试验区改革创新经验作为中国（云南）自由贸易试验区联动创新区（中国老挝磨憨—磨丁经济合作区）发展的首要任务，大力复制推广投资便利化和贸易自由化创新举措，重点复制推广营商环境优化、政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果。加大园区联动创新合作，加强同云南自贸试验区昆明片区在跨境商事服务、跨境产能合作、跨境电商发展、跨境物流通道联通、教育医疗旅游、人才交流、服务贸易发展、跨境园区建设等8个方面的联动创新合作。加强同省外园区在海外物流仓、贸易、物流、通关、跨境支付结算等方面的合作。探索产业联动机制与模式，加强云南自贸试验区与联动创新区上中下游产业布局协调，推动形成共生互补的产业链。充分发挥云南自贸试验区与联动创新区各自优势，建立重大项目综合协调推进工作机制，协作承接国家重大产业项目，培育世界级创新型产业集群。探索建立产业人才交流、技术交流机制，合作开展产业链核心技术攻关。

4. 提升会展国际化水平

提升举办展会能力和水平，学习借鉴国际国内大型展会办会经验，加强会展专业人才队伍建设，持续办好西双版纳边境贸易旅游交易会、老挝乌多姆赛·中国西双版纳边境贸易商品等各类推介会、交易会等活动。加强与大理、丽江、普洱等省内旅游城市建立长效合作机制及营销网络，探索合作办展。培育国际贸易展会品牌，挖掘和发展面向老挝、缅甸两国的边境贸易交易会，利用接壤的地缘和人文优势搭建与全方位、多层次的经贸、文化交流合作平台。加大会议会展软硬件配套设施建设。积极争取国家和省级支持，协助规划建设西双版纳州会展场馆。拓展展会开放交流功能，提升会议的多边外交、经贸合作、人文交流功能，带动会展产业高端化、国际化、信息化发展。探索“产业+会展”融合发展模式。促进旅游产业与商贸经济的深度融合，创新发展会展旅游。大力培育会展主体，强化会展业中的企业的主体地位，突出市场需求导向，充分发挥政府在战略、规划、政策及相关行业标准上的引导作用，完善公共服务体系，有效促进会展企业发展。引进外资展会企业参展，组织和支持西双版纳企业积极参与GMS六国商品展、中国国际进口博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等国内外大型展会，加强招商推介，扩大多边合作项目和西双版纳国际知名度。

五、保障措施

（一）加强党对商务工作的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到商务发展全过程各方面。坚持全面从严治党，严明党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，营造干事创业、求真务实、风清气正的良好政治生态，为规划实施提供坚强的组织保障

（二）强化政策保障

加强部门间政策协调，营造良好的商务发展环境。利用好各类商务发展专项资金，促进财政资金在商务领域效用更加积极有为。强化法治建设保障，完善相关规章制度，保障企业主体合法权益。加大金融政策支持，加大与中信保合作，鼓励持续创新金融产品和服务方式，改善商务发展金融生态。保障各项商务惠企、惠民政策落地不打折扣，加强公平公正公开和开放宽松的政策环境营造，优化对商务经营主体的管理和服务。

（三）强化人才保障

把人才队伍建设作为强商之基、竞争之本、转型之要，建设高素质专业化商务人才队伍。落实好干部标准，建设忠诚、干净、担当的商务干部队伍，支持基层商务干部队伍建设，不断提高商务干部队伍学习贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治自觉、行动能力和专业水平。

（四）强化项目保障

发挥好重大项目对规划落实的支撑作用，重点抓好商贸流通、利用外资、对外投资、电子商务、口岸通关等领域重大项目的跟踪落实。健全重点项目储备库制度，加强项目策划、生成和滚动管理，做好事中事后监管。

（五）强化风险防控

树立底线思维，统筹考虑疫情防控、产业安全、经济安全、供应链安全等各类安全工作，防范化解商务领域风险，筑牢商务发展安全屏障。建立应急防控机制，着力防范化解商贸领域安全风险，做好商贸领域安全生产隐患排查治理。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急保供机制。加强企业海外利益保护和风险预警防范，引导企业加强合规经营，防范跨境投资合作风险。

（六）加强商务宣传联动

建立主要领导联系重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施，加强商务主管部门与企业、公众的沟通交流，全州商务主管部门要组织媒体利用多渠道进行宣传报道，及时将商务领域所做成果进行宣传，让民众了解商务对经济发展所做的贡献，推动商务事业蓬勃发展。

 

附件：西双版纳州“十四五”商务发展规划重大项目计划表

 

 

 

附 件

西双版纳州“十四五”商务发展规划

重大项目计划表

序号	名称	项目内容
一、增强消费对经济增长的促进作用
1	澜沧江沿河商业廊道	推进现有成熟商圈升级改造，融合西双版纳州人文历史、文化底蕴和新兴商业，建设特色西双版纳风貌街和国际时尚创意街，创建国家级高品位步行街。增加商圈周边公交站点、步行街观光电瓶车站点。
2	西双版纳高铁站中心商圈	在高铁站周边布局购物公园、免税购物中心、傣味小食风情街，打造以高铁站为核心的“多点辐射型商圈”。深入实施交通及空间环境提升、景观照明提升。增加音乐喷泉、室外傣族文化长廊等文化景观打造。
3	滨江“夜经济”带	改善夜间城市照明和交通设施，加密“夜经济”商圈周边公共交通站点。完善停车场、充电桩、公厕、安全监控网络等市政设施。
4	农产品现货交易中心	分步骤有序推进普洱茶、有机蔬菜、野生菌、牛肉等特色农产品现货交易中心建设。
5	县域大型商业综合体	勐腊县、勐海县建设集日化用品、绿色家电、日用杂货、生鲜超市、3D影院为一体的大型商业综合体。引入沃尔玛、家乐福等大型连锁超市，屈臣氏等连锁日化超市，开设东南亚进口商品销售专区，吸引省内和国内连锁餐饮企业、院线入驻。
序号	名称	项目内容
6	勐腊县乡镇级农贸市场提升改造	勐腊县10个乡镇各新改扩建1－2条乡村农贸市场，建大棚、展台、门面、停车场及农贸市场综合配套设施。
7	勐海县乡镇级农贸市场提升改造	勐海县11个乡镇各新改扩建1－2条乡村农贸市场，升级大棚、展台、门面、停车场及农贸市场综合配套设施。
8	景洪市乡镇级农贸市场提升改造	景洪市11个乡镇、2个街道办事处区域范围内各新改扩建1－2条乡村农贸市场，对门面、摊位及摊台，农贸市场内地板进行美化、硬化。
二、健全现代商贸流通体系
9	亚热带风情特色商街集群	建设集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的具有亚热带风情特色商街，打造若干具有国际影响力、浓厚亚热带风情的旅游休闲商业街。
10	景洪市野生菌人工培育种植基地建设项目	扩建原有基地，凭借专利科研技术进行人工产业化、规模化生产，将新鲜牛肝菌加工成品、半成品进行销售。
三、大力发展现代物流
11	普洱茶现货交易中心仓储物流配套项目	在勐海县合理规划选址，新建针对茶叶的仓储物流配套设施的综合性项目。
12	云南磨憨口岸国际商贸物流园冷链仓储配套设施建设	建设农产品进出口冷链加工物流配送，五金机电农资产品物流交易配送，钢材产品物流交易，配送20000吨成品油料贮油系统设施等，重点推进冷链仓储配套设施建设项目。
序号	名称	项目内容
13	勐腊（磨憨）重点开发开放试验区现代农业产业示范园建设项目	新建反季节蔬菜大棚、冬季作物、病虫害防治监测，名、特、优、稀品种开发、引进、实验、示范等基地1万亩。土地平整、水、电、路、管网建设等。拟建成集加工、仓储物流、旅游观光等为一体的产业示范园，重点推进农产品仓储物流项目建设。
14	玉磨铁路勐腊火车站片区仓储和冷链物流城建设项目	新建仓储设施786317平方米、冷链物流中心415811平方米、停车场36342平方米、火车站南广场20010平方米、火车站北广场13340平方米，以及与仓储设施、冷链物流中心相配套的基础设施。
15	关累物流园区建设	新建包括园区停车场40亩，边民互市交易40亩，边民互市二级市场382亩，物流仓库建筑面积11000平方米及相关配套设施。
16	中老铁路野象谷中心站跨国特色农产品冷链物流加工园项目	建设冷链仓储物流用房、标准仓储物流用房、医疗防护用品仓储物流用房、标准化厂房、附属用房、电商平台、职工宿舍、商铺、职工餐厅等，以及配套相应附属设施及构筑物的跨境冷链综合园区。
17	景洪市“一带一路”现代粮油物资仓储物流及加工产业园	在景洪市范围内合理选址，新建含应急物资储备仓库、大米加工车间、低温成品库、清理烘干中心车间及湿粮罩棚、平房仓工艺设备、智能化系统、公用设备、地基处理，辅助生产设施项目，总仓容4万吨（稻谷）的物流加工产业园。
18	云南磨憨跨境综合现代物流产业园	建设包括6栋多层仓库、4栋标准厂房、2栋标准仓、3栋保鲜库、1栋冷冻库、2间冷链加工车间、2个分拣配送中心、并包含综合楼、综合站房、矿石料场、物流产业大厦、交易中心、展示中心、宿舍、食堂等配套设施。
序号	名称	项目内容
四、推进数字商务发展
19	“三品一标”安全优质农产品区域公共品牌建设	加速农产品上行，建立农产品电商企业产品标准化建设准入机制，开辟电商企业标品绿色通道，鼓励采取“企业+合作社+农户”的模式解决申请相关商标和认证证书。
20	推进跨境电商产业园的规划建设	围绕磨憨口岸国际快件监管中心，推进绿色食品、旅游文化等优势产业与制造生产、电子商务平台、仓储物流、邮政快递、金融信保、风险防控服务等新兴产业集聚发展，打造跨境电商全产业链。
五、推进对外贸易跨越发展
21	跨境动物疫病区域化管理试点项目	屠宰加工厂项目：一期建设年屠宰加工50万头的屠宰加工生产线，二期为副产品加精加工及建设年加工2万吨熟食品及配套的冷库等设施，三期建设配套的牛血、牛骨瓷制品等精深加工及生物科技加工。 隔离检疫场项目：建设规模为年检疫50万头肉牛的境内隔离检疫场、配套设施、配套道路及绿化工程等。
22	互市产品落地加工	坚持“前岸、中区、后厂”发展模式，在“口岸+加工”方面，鼓励边民互助组与所在县辖区设立的加工生产企业签订供货协议，推动形成以加工扩大贸易、以贸易带动加工的产业链。探索开展农产品增值税进项税额核定扣除办法，减轻互市加工企业的税负。
序号	名称	项目内容
23	加快建设边民互市市场	加快推进边民互市场地、查验、物流贸易区和农副产品出入境除害处理场基础设施建设，引入有实力的互联网企业开发运营“数字边贸”项目。加快全州各边民互市市场标准化建设，推进边民互市贸易二、三级市场建设。
六、推进口岸开放和通关便利化
24	磨憨公路口岸“一口岸多通道”监管	按照一口岸多通道管理模式，监管磨憨公路口岸的联检部门同时监管勐腊县辖区内的曼庄、尚勇（新民）、勐润、勐伴、朱石河等边境陆路通道。
25	打洛公路口岸“一口岸多通道”监管	按照一口岸多通道管理模式，监管打洛公路口岸的联检部门同时监管布朗山、巴达等边境通道。
26	景洪港水运口岸“一口岸多通道”监管	按照一口岸多通道管理模式，监管景洪港水运口岸的联检部门同时监管勐宋公路边境通道。
27	加速推进磨憨口岸国门通道提升改造重点工程	新建磨憨口岸国门建筑及扩宽国门前后两侧道路，增加出入境专用道、扩建停车场、平整口岸场地、加快国门通道绿化亮化工程落实落地。
28	优化口岸国门及周边区域交通及周边环境整治	优化打洛口岸国门区域绿化景观，升级夜间国门亮化景观，拓宽货运通道。加快勐满口岸联检楼项目的规划修订及后续落地施工及勐龙通道国门联检楼建设项目，同步推进口岸出入道路的拓宽和升级。
29	提升口岸综合服务 功能	实现与周边国家口岸设施功能衔接、信息互联，做好口岸货场改造及车辆智慧通关系统优化升级工作，促成中老边境磨憨—磨丁口岸开通农产品快速通关“绿色通道”，落实通关便利化相关政策。
序号	名称	项目内容
七、提高对外经济合作水平
30	境外物流园区	在老挝、缅甸重要城市战略性规划建设一批境外物流园区，重点在物流集散和工业区建设物流园区，持续推动境外物流园区建设招商工作。
31	重点区域替代发展示范项目建设	对项目进展情况及时跟踪督促，对履行禁毒、环保、民生、公益等方面责任开展监督问效，进一步巩固禁毒成效。
32	发展“中老班列＋跨境电商”模式	支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台建设，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等，引导企业在展示销售、转运加工、售后服务等领域延伸拓展海外仓功能，探索在老挝、泰国等建立跨境电商直播基地，开展农特产品宣传推介。
八、推动开放平台高质量发展
33	中国（云南）自由贸易试验区（中国老挝磨憨—磨丁经济合作区）联动创新区	大力复制推广投资便利化和贸易自由化创新举措，重点复制推广营商环境优化、政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果。
34	提升展会国际化水平	办好西双版纳边境贸易旅游交易会、老挝乌多姆赛·中国西双版纳边境贸易商品等各类推介会、交易会等活动。