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西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州贯彻落实云南省推动制造业高质量发展若干措施实施意见的通知

西政办发〔2022〕60号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室
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  • 发布时间:2022-09-06 11:28 | 
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各县市人民政府,州直有关部门

西双版纳州贯彻落实云南省推动制造业高质量发展若干措施实施意见》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                          

202293



西双版纳州贯彻落实云南省推动制造业高质量发展若干措施实施意见

 

为贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施通知》(云政发〔202236号),深入推进产业强州建设,加快引进先进制造业,推动传统制造业转型升级,推动产业链延链补链强链,奋力实现“十四五”末工业经济高质量发展目标,制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,通过“十四五”时期的发展,积极培育优质制造业企业、加快推动制造模式转型、统筹重点产业链招商、强化重点要素保障、完善制造业发展工作机制;以高质量供给适应引领创造新需求,推动区域产业融合发展,提升开发区制造业的专业化、集约化、综合性配套能力建设,实施重点产业链延链补链强链工程,推动全州制造业高质量跨越式发展。

(二)发展目标。依托特色生物资源,以绿色化、高质量为发展路径,以天然橡胶、普洱茶、绿色食品、新型建材加工制造、傣医药南药为重点方向,着力构建制造业现代产业体系。力争在“十四五”末工业增加值占全州GDP比重达到20个百分点;规模以上工业增加值年均增长10%以上;规模以上工业企业达到170户;全州开发区工业总产值突破250亿元。

二、实施“三大”工程,提升制造业竞争力

(三)实施集群发展工程,推动产业协同联动发展

1. 培育一批标志性产业链。围绕推动“一城两区”建设和重点产业链发展,通过升级改造、技术创新、品牌建设、招商引资等,从科技创新、品牌发展、质量提升、效益提高、产业链延伸等方面入手,改造提升普洱茶、天然橡胶、傣药南药、绿特食品加工等传统优势产业,加快培育先进新兴产业,促进资源优势转化为产业优势、经济优势。制定橡胶产业、普洱茶产业、现代农业产业等产业链三年行动计划,制定“一链一策”政策措施支持重点产业链发展。加强产业链招商,紧盯产业链核心企业和配套企业,引进一批产业链关键环节、投资规模大、科技含量高、发展前景好、产业协同能力强的重大项目。加强人才、科技、土地、林地、环评等五个要素保障,支持建设一批对全州制造业高质量发展具有示范引领作用的产业链延链补链强链重大项目,强化投资激励措施,每年遴选一批总投资1亿元以上的典型项目,积极推荐申报省级制造业高质量发展专项资金。(州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州农业农村局、州自然资源局、州生态环境局局、州投资促进局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

2. 造一批先进制造业集群。以开发区为制造业集群发展主阵地,紧扣普洱茶、天然橡胶精深加工、绿特食品加工、生物医药与大健康等打造产业集群,大力推动制茶、制糖、制胶、粮食加工、肉牛加工、坚果加工、中药饮片加工等重点产业快速集群发展,促进产业由依靠资源开采、初级加工向资源深度开发、精深加工、终端制造转变。支持开发区培育创建省级和国家级新型工业化产业示范基地。(州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(四)实施开发区提升工程,优化制造业空间布局

1. 推动开发区集约成片开发。依托普洱茶加工为主导产业,以精制茶骨干企业为主体,积极推动普洱茶加工制造技术领先、产业关联度高、行业引领力强的重大项目建设,全力打造勐海工业园区普洱茶加工制造行业标杆专业化园区。依托泛亚铁路线区位优势和资源优势,发展特色农林产品精深加工产业、傣医药(植物药)民族医药大健康产业、现代物流及仓储产业,全力打造西双版纳保健品园区生物加工制造及外向型物流产业园区。科学规划开发区(功能区)建设用地,加强工业用地管理,划定工业用地保护红线。落实省级以上开发区范围内可单独编制成片开发方案,按照成片开发方案编制要求和程序报审,对承载制造业项目的成片开发方案用地可不对应具体建设项目。进一步强化县市工业用地保障的主体责任,持续推进批而未供和闲置土地处置,盘活存量建设用地,加强开发区节约集约用地,积极推行并支持建设多层高标准厂房,充分利用地下空间。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州自然资源局、州生态环境局、州商务局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

2. 优化开发区营商环境。开展制造业领域营商环境提升行动,大力营造一流营商环境。依法依规推行“容缺受理+并联审批”等工业项目审批机制,着力破解项目审批环节多、耗时长等问题。其中涉及优化提升后保留的开发区,在新编制的开发区规划未审查通过前,有效期内的原有开发区规划,可作为相关项目环评审批的依据。落实对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等涉及工业项目建设的事项进行区域评估,形成并公开区域评估成果。行政审批部门直接使用相关区域评估成果,对符合承诺制适用条件的工业项目开展审批,加强事中事后监管。对区域评估成果不能满足相关要求的特殊项目,可单独进行评估或补充。突出固定资产投资强度、容积率、单位能耗、单位排放、亩均税收等指标,加快推行新增工业用地“标准地”出让。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州商务局、州应急局、州政务服务局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

3. 动新建、改扩建制造业向开发区集中。按照“高端、高质、高效”的发展思路,大力推动制造业项目和企业入园发展,原则上新建制造业项目和新办制造业企业集中在开发区(功能区)建设,有序引导开发区外制造业企业进入开发区(功能区),鼓励园中园等创新发展模式。按照“要素跟着项目走”的原则,推动各类要素向开发区(功能区)集中。对资源、环境、地质、工艺等条件有特殊要求,确需在开发区(功能区)外建设的工业项目,重大工业项目报省级有关部门科学论证选址,一般项目由州、县级人民政府科学论证选址。积极引导人才、技术、资金等要素向产业开发区、生产基地等平台和载体转移与聚集,推动产业集聚区制造业向研发设计、仓储物流、营销推广、品牌建设和系统集成等方面延伸,处理好生产空间布局与集约化的关系,推进产业从分散布局转向融合集群,提高开发区推动产业转型升级的配套设施和服务能力。到“十四五”末,全州工业开发区工业总产值突250亿元;西双版纳保健品园区、勐满国际橡胶产业园争取列入省级工业开发区。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州自然资源局、州生态环境局、州商务局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(五)实施企业培育工程,壮大优质制造业企业群体

1. 施规上工业企业倍增行动。持续加大招商引资力度,加快工业项目投产“新升规”,推动规下工业企业“小升规”,稳住存量规上工业企业“防退规”。坚持州级达规培育奖补政策,确保每年及时兑现奖励金,同时鼓励各县、市出台对应的奖补政策支持企业“入规纳统”。鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围,引导涉工业企业转化。积极支持符合条件的升规企业申报省级制造业高质量发展专项资金及各类产业项目配套资金支持。2025年,力争全州规上工业企业达到170户。(州工业和信息化局、州财政局、州市场监管局、州投资促进局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

2. 梯度培育优质企业。招引一批国内制造业领军企业,培育一批产业链领航企业,培育一批国家级、省级制造业单项冠军企业,国家级、省级专精特新“小巨人”企业和云南省专精特新“成长”企业。支持大企业联合中小企业,推动供应链整合和创新能力共享,推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。支持制造业企业通过“互联网+”等新业态、新模式,加大品牌打造和市场推广力度,持续拓展国内外市场,积极引导并促进新能源汽车、绿色食品、大健康产品、智能终端等工业产品消费升级,培育一批特色优质工业产品和制造业品牌。(州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州金融办,各县、市人民政府按照职责分工负责)

3. 持续降低企业成本。实施一批物流基础设施、制造业物流信息化、供应链一体化项目建设,积极争取省级专项资金支持,打造制造业重点领域大宗原料内运和精深加工产品外运等物流降成本示范项目,推广成功经验。积极培育多式联运经营主体,对以公铁、公铁海等多式联运方式和绿色低碳运输方式,组织开行国际货运、铁路直达等运输效率提升明显并形成示范带动作用的制造业企业和物流企业,向省级争取运费补助。根据《西部地区鼓励类产业目录》确保符合税收优惠条件的制造业企业“应享尽享”,全面落实制造业企业研发费用税前加计扣除比例100%先进制造业企业增值税增量留抵退税及中小微企业减税缓税政策。落实增量配电改革,支持更多制造业企业参与电力市场化交易,加大能效提升激励。支持一批制造业企业融资降成本项目,鼓励金融机构针对制造业开发专项金融产品,提高制造业企业获贷率。(州工业和信息化局、州交通运输局、州商务局、州发展改革委、州金融办、西双版纳州税务局、人民银行西双版纳州中支,各县、市人民政府按照职责分工负责)

三、实施创新驱动引领,推动制造模式转型

(六)围绕企业技术改造,提升产业创新水平

1. 深入推进产业基础再造。加大科技创新项目支持力度,每年支持实施一批提升产业基础高级化、产业链现代化水平的科技攻关和重大创新成果产业化项目。加大创新平台建设支持力度,持续支持培育一批省级以上制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台和技术创新示范企业。支持推广应用一批首台(套)装备、首批次材料等新产品。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

2. 快推进企业技术改造。持续推动生产换线、设备换芯、机器换人,加快存量企业技术改造升级,每年支持实施一批制造业重大技术改造项目。鼓励和支持传统优势产业的产能在符合行业发展规划、产业布局和产业政策等要求的基础上,实施一批节能降耗、治污减排、提升工艺技术装备水平等方面的技术改造项目。严格审批“两高”项目落地,综合运用产业政策、阶梯电价等手段,倒逼重点行业转型升级,加快淘汰落后工艺、设备、技术,依法依规关停退出一批能耗、环保、质量和安全不达标的落后产能。(州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局、州应急局、州市场监管局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(七)加快新兴产业应用,推动产业数字化发展

1. 快推进数字化转型。加快布局建设一批新型基础设施,积极探索全州工业互联网体系建设。开展制造业企业数字化转型能力评估,加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。支持打造一批工业互联网基础平台、行业应用平台、特色专业化平台和公共服务平台,为制造业数字化转型提供支撑。围绕制造业降本提质增效、绿色节能降碳、安全生产等重点领域,开展企业数字化改造工程,逐步在重点行业打造数字化标杆和一批数字化转型示范项目,探索开展5G连接工厂和5G+工业互联网”应用示范项目建设,组织开展信息化与工业化融合管理体系贯标。(州发展改革委、州工业和信息化局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

2. 加快推进智能制造。进一步推进工业互联网融合创新应用,积极推广智能化制造、网络化协同、服务型制造、个性化定制、数字化管理等先进生产管理模式。积极支持实施省级工业互联网融合创新示范项目,培育一批省级智能制造标杆企业,支持建设一批数字车间、无人工厂、智慧工厂、智慧开发区,开展一批智能制造系统解决方案和三次产业融合“智慧+”示范项目建设。(州发展改革委、州工业和信息化局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(八)突出绿色低碳发展,加快绿色制造体系建设

贯彻落实“碳达峰”“碳中和”发展要求,加强单位工业增加值能耗管控,分类推进行业节能降耗工作,强化绿色发展理念,围绕资源利用效率和清洁生产水平提升,以传统制造业绿色化升级改造为重点,以资源循环利用绿色发展为牵引,以试点示范为抓手,加快构建绿色工业体系,推动绿色产品、绿色工厂、绿色开发区和绿色供应链全面发展。构建科技含量高、资源能耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,建立工业绿色发展长效机制,积极推进绿色低碳技术研发和推广应用,努力实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。培育低碳发展示范标杆,引领工业高质量发展。开展绿色低碳产业园试点示范,结合新型工业化产业示范基地建设,加大低碳产业园建设力度。开展低碳企业试点示范,引导工业企业实施低碳发展战略。加快绿色制造体系建设,支持建设一批省级以上绿色工厂、绿色开发区、绿色供应链管理企业和省级绿色低碳产业开发区,开发一批国家级绿色设计产品,培育创建一批综合利用行业规范企业、云南省清洁生产合格企业,国家级和省级能效“领跑者”企业。(州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州市场监管局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

四、强化重点要素保障,优化制造业发展环境

(九)加强能源要素保障。严控高能耗、低附加值的行业产能总量,加强工业高能耗行业的节能审查、工业领域监测和节能监察。坚持效益优先,优先保障投入产出比高的企业生产运行。(州发展改革委、州工业和信息化局、西双版纳供电局各县、市人民政府按照职责分工负责)

(十)加强人才要素保障。大力实施西双版纳州“雨林英才支持计划”,探索“飞地”人才、“候鸟”人才等柔性人才引进方式,努力培养、引进一批先进制造业领域急需紧缺人才和创新团队。提升企业家及企业经营管理人才社会荣誉,推荐表彰一批优秀企业、优秀企业家和促进民营经济发展先进单位,建立优秀企业家及高层次企业经营管理人才社会服务绿色、优先通道,营造全社会尊重企业家氛围。完善并提高国有企业经营管理人才、科研人员及技术工人激励机制和水平。立足全州制造业发展需求,加快建设一批职业(技工)院校和特色专业,加大对职业(技工)院校支持力度,完善订单式培养和联合培养体系,打造高技能产业人才队伍。对职业(技工)院校围绕我州制造业重点产业发展需求,与州内开发区或规模以上工业企业合作开展人才培养,合作建设学生实训基地的,经推荐审核认定争取不低500万元省级专项资金补助。(州人才办、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州人力资源社会保障局、州国资委,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(十一)加大财政资金投入。积极争取省级制造业高质量发展专项资金,按照“资金跟着项目走”的原则,不断完善重点工业项目管理机制,重点支持产业基础再造、技术改造、数字化转型、智能制造和绿色制造,加快培育制造业优质企业,打造特色优势产业链和先进制造业集群,系统支持制造业高质量发展。积极争取省级中小企业发展专项资金和省级制造业高质量发展专项资金,有效支持制造业企业发展。(州工业和信息化局、州财政局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(十二)拓宽制造业融资渠道。积极争取政府新增专项债券,支持符合条件的开发区基础设施项目建设。支持符合条件的制造业优质企业通过发行企业债券直接融资;加强挂牌、上市引导服务和支持力度,推动高技术和成长型制造业企业通过多层次资本市场直接融资。加强银政企对接合作,建立制造业产融合作企业“白名单”,完善多方协作机制和项目推送机制,按照自主审贷的原则,推动金融机构实施差别化信贷政策,加大对制造业的融资支持力度。落实以事后奖补方式支持直接服务中小微企业且收费较低的担保机构发展,推动担保机构加大对中小微企业融资担保和再担保力度。支持州内制造业企业立足能源和资源优势,以资源换资本、以资源换市场,开展以商招商,加强产业链上下游合作,共同投资建设一批技术含量高、产品附加值高的重点项目。研究设立州级制造业高质量发展基金和中小企业发展基金,撬动社会资本进一步向实体经济汇集,保障制造业优质企业融资服务质量。(州工业和信息化局、州财政局、州国资委、州金融办、人民银行西双版纳州中支,各县、市人民政府按照职责分工负责)

五、强化统筹协调,完善制造业发展工作机制

(十三)加强组织领导。成立州长任组长、分管副州长任副组长的西双版纳州制造业高质量发展领导小组,办公室设在州工业和信息化局,统筹推进全州制造业高质量发展,研究实施全州制造业发展重大政策、重大事项及重大项目。全面推行重点产业链“链长制”,强化重点县、市产业链发展的主导作用,统筹重点产业链招商,推动重点产业链延链补链强链。各县、市人民政府应结合实际,加强组织领导,统筹推进县、市制造业高质量发展。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(十四)完善项目推进机制。坚持“大抓招商、大抓项目”的导向,确保制造业高质量发展各项重点任务落实到具体项目上。持续加大招商引资力度,加强重大项目谋划储备,以制造业产业链延链补链强链为重点,建立完善州、县市两级工业和信息化重大项目库,实施清单化和动态管理,强化项目从招引落地到投产运营的全流程服务和保障。进一步完善州级工业和信息化重大项目综合协调工作机制,以月调度例会、季度协调会、半年推进会、定期通报、清单销号、动态调整为抓手,切实解决存在的问题,全力推动重大项目落地建设。对工业和信息化重大项目,环境影响评价及节能审查等工作优先靠前服务,建设用地、林地、能耗等要素应保尽保。(州发展改革委、州工业和信息化局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州林草局,各县、市人民政府按照职责分工负责)

(十五)强化正向激励。深入开展作风革命效能革命,践行“五比五看五争当”,进一步强化制造业高质量发展的县市主体责任和各类开发区主阵地,充分调动基层发展积极性。对上一年度真抓实干,制造业高质量发展成效明显的县、市和开发区,在争取专项资金及要素指标方面给予倾斜支持,并在全州范围内通报表扬。加强宣传和氛围营造,持续优化营商环境,推广一批可复制的典型经验做法。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州商务局、州林草局按照职责分工负责)