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西双版纳傣族自治州人民政府

解读《西双版纳州贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展22条措施意见实施方案》

  • 来源:西双版纳州发展和改革委员会
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  • 发布时间:2021-02-15 11:02 | 
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为便于各级各部门及有关单位更好的理解《西双版纳州贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展22条措施意见实施方案》(以下简称《方案》),现就《方案》的解读作如下说明:

一、背景依据

为贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》(云政发〔20212号)精神,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,确保“十四五”开好局,按照州政府领导相关批示要求,州发展改革委牵头起草了《方案》初稿,并于202126日提交州委经济工作会议研究讨论,61个部门和单位及州级领导反馈了意见。州发展改革委在反馈意见的基础上,进一步修改完善形成《方案》送审稿呈报州人民政府审定,州人民政府审定后于210日正式印发执行。

二、任务目标

   紧盯全年目标任务,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,千方百计做好稳企、稳岗工作,全力稳住投资、消费、出口,确保各项经济社会发展目标全面完成。

三、主要内容

《方案》围绕统筹疫情防控和经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、坚定不移扩大内需、加快构建现代产业体系、拓展城乡区域协调发展新空间、激发市场主体活力、推动更高水平对外开放、优化营商环境、保障机制等九大部分内容,提出了我州促进经济平稳健康发展的20条措施。

    四、涉及范围

(一) 围绕统筹疫情防控和经济社会发展提出1条措施

在巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全工作方面,提出坚决防范境外疫情输入,有序推进疫苗接种,全面开展爱国卫生7+2专项行动”,建设重大疫情防控救治体系,健全常态化应急处置机制,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务等措施。明确确保各项经济社会发展目标全面完成的目标。

(二) 围绕巩固拓展脱贫攻坚成果提出1条措施

在扎实做好脱贫地区的后续帮扶方面,提出加快建设一个“救助平台”、建立“产业帮扶全覆盖”、“壮大村级集体经济帮扶”、“扶志扶智”三个机制,积极争取省级“一县一业”、“一村一品”支持力度,全方位做好搬迁安置区后续帮扶,全面贯彻落实后续支持政策等措施。明确2021年完成政府补贴性农村转移就业劳动力培训3400人次的目标。

(三) 围绕坚定不移扩大内需提出6条措施

在实施投资项目提质提速行动方面,提出加快2021年省级“四个一百”重点建设项目和“补短板、增动力”省级重点前期项目推进,每季度组织重大项目集中开工,各县、市、区和州级重点行业主管部门分别明确重点推进的重大项目清单等措施。明确全州全年投资增长15%、储备项目转化率达到30%左右的目标。

在加强重大项目综合协调推进方面,提出建立全州重点项目审批服务跟踪帮办工作机制及全口径固定资产投资项目库和与之对应的全州投资项目信息调度系统,积极争取专债支持,保障项目建设所需的用水用电需求以及物资供应和运输,加强协调新开工项目的推进工作,积极协调解决项目建设中存在的各种矛盾和问题等措施。

在强化项目要素保障方面,提出强化土地要素保障,精简审批环节,加大项目前期经费保障力度,引导金融机构加大信贷规模,全力推动重点产业项目供电保障工程建设、加快电网改造和供电保障能力建设等措施。明确省级预算内前期费到位资金高于上一年度的目标。

在全力促进消费增长方面,提出对现有的批发、零售、住宿、餐饮4大类行业总量贡献突出且增速较快的企业择优进行奖补;对新增限额以上企业择优给予奖补。对在本地结算的企业,给予政策及资金支持。实施培育发展新消费三年行动。落实新能源汽车优惠等政策,扎实推进电子商务进农村综合示范整州推进,支持农产品进入“一部手机云品荟”平台等措施。明确2021年新建各类新能源汽车充电桩公桩1100枪,力争三年内实现50%以上农产品通过网上销售的目标。

在提振文化旅游消费方面,提出积极开展“一节一景点、月月有热点”节庆活动以及“文化和旅游消费季”等促销活动,积极落实文旅体育消费惠民政策,推进全州夜间经济发展等措施。明确新培育2—3条夜间经济示范街区的目标。

在稳定就业促增收方面,提出最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策,落实离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业享受最长不超过2年社会保险补贴的政策,将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上,积极开展新职业培训等措施。

(四) 围绕加快构建现代产业体系提出4条措施

在加大招商引资工作力度方面,提出围绕打造世界一流“三张牌”等重点产业,包装策划一批重点产业链项目,制定产业链、供应链上下游招商方案,实行“一个重点产业、一位州级领导、一个牵头部门、一个推进小组、一套工作方案”的“五个一”工作模式等措施。明确全州共签约落地重大产业项目10个,全年引进州外到位资金增速高于全州地区生产总值增长水平的目标。

在加快推进浙商产业园建设方面,提出积极推动中老磨憨磨丁经济合作区建设滇浙合作浙商产业园区,配合做好项目落地各项服务保障工作,加快中老铁路经济走廊建设,推动沿线产城融合发展等措施。

在全力支持打造世界一流“三张牌”方面,提出进一步扩大用电市场,加快新能源汽车推广应用和配套基础设施建设,打造“绿色能源牌”;积极争取省财政“一县一业”和绿色食品生产、加工、冷链物流投资奖补以及茶叶绿色发展奖补等资金支持,引进行业领军业、品牌企业,打造“绿色食品牌”;全力推进全国全域旅游示范区创建,积极申报国家旅游度假区。做好特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点创建工作,持续推进望天树、野象谷、大益庄园5A旅游景区创建,积极推进精品民宿、新业特色品牌创建,支持田园综合体、康养小镇等重点文旅项目建设,全面加强旅游行业规范管理,打造“健康生活目的地牌”等措施。明确力争建设完成35个半山酒店的目标。

在大力发展数字经济方面,提出着力推进新型基础设施建设加快推进与浪潮签署战略合作协议的各项工作,加快推进电信普遍服务试点、云计算中心、通信基站、西双版纳口岸新型数字经济产业平台示范项目等项目建设,落实好企业数字化改造支持政策,鼓励中小微企业参与“上云用数赋智”计划等措施。明确年内新建5G基站983个的目标。

(五) 围绕拓展城乡区域协调发展新空间提出2条措施

在加快推进以人为核心的新型城镇化建设方面,提出在生态文明思想和总体国家安全观指导下推进新型城镇化发展,加快实施城市更新,加大“美丽县城”创建力度,积极争取省财政资金支持,严格落实财政资金直达工作机制等措施。明确勐海县、勐腊县入选“美丽县城”创建名单的目标。

在实施乡村振兴战略方面,提出全面启动实施乡村振兴“十百千万”工程,积极争取乡村振兴专项债券支持,积极参与“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选活动,加快推进勐海县“一县一业”茶产业示范项目建设,积极申报景洪市大渡岗普洱茶一二三产融合示范项目、勐海县乡村振兴示范园建设项目、勐腊(磨憨)重点开发开发开放试验区特色农产品一二三产融合示范项目为省级乡村振兴产业示范园,抓好乡村文化振兴项目建设,实施乡村人才振兴行动计划,积极推动村级集体经济强村工程项目建设,提高农民财产性收入等措施。明确力争建设2个田园综合体、1个乡村振兴示范乡镇、5个旅游名村、3个美丽乡村的目标。

(六) 围绕激发市场主体活力提出3条措施

在加大企业降成本力度方面,提出全面落实国家和省各项减税降费政策,小微企业、个体工商户所得税可延迟至2021年首个申报期内一并缴纳,阶段性降低失业保险、工伤保险费率延长到2021430日。落实国家和省全部放开电力市场化交易政策,落实国家降低企业用气成本政策,开展降低企业物流成本专项行动,贯彻国家和省关于降低物流成本的相关政策。继续开展拖欠民营企业账款整治相关工作。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费行为等措施。明确年内实现州内市场化交易电量5.2亿千瓦时,确保全年降低企业用电用气成本14亿元左右的目标。

在加大金融支持力度方面,提出鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品,更大范围、更大力度实施“信易贷”,引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资,推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享,推动建立西双版纳州中小微企业贷款风险补偿机制等措施。明确2021年全州普惠型小微企业贷款增速不低于30%,平均利率水平不高于2020年,新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%2021年新增融资担保中,政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%的目标。

在培育壮大市场主体方面,提出持续推进领导干部挂钩联系民营企业工作,实施中小企业成长工程,积极争取省级工业和信息化发展专项资金支持,提升企业创新能力,积极争取省财政专项资金,支持企业增加研发投入,落实省级出台的企业研发奖补办法等措施。明确力争全年新增规模以上企业10户以上,年内新培育认定高新技术企业1户,培育认定国家级科技型中小企业25户、省级科技型中小企业20户的目标。

(七) 围绕推动更高水平对外开放提出1条措施

在提升对外开放水平方面,提出打造融入区域全面经济伙伴关系协定前沿阵地,深化西双版纳与周边国家和地区在农业生产、国际产能、数字经济、绿色发展、跨境旅游等方面的务实合作,促进边民互市二、三级市场建设,鼓励边民开展互市产品落地精深加工,支持加工贸易、跨境电商、免税购物、离岸转口贸易、跨境农业、跨境旅游合作,推动对外经贸合作。加快“一口岸多通道”建设,深化一体化通关模式改革,支持推动西双版纳国际机场货运业务开通,积极推动关累码头、勐罕码头基础设施建设,支持企业参与中老磨憨一磨丁经济合作区、边境经济合作区建设,加大服务领域招商引资力度,积极争取对进口国家鼓励类的先进技术、设备和零部件等产品企业的贴息支持等措施。

(八) 围绕优化营商环境提出1条措施

在持续优化营商环境方面,提出加快推进州级政务服务中心实体大厅拓展改造,做好全州营商环境投诉举报监督中心、数字政府规划编制工作。全面落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”评价制度。提高全州政务服务事线上办理深度,加快“一部手机办事通”推广运用,用好全省统一的惠企政策申报系统,加快实施“证照分离”改革各项任务,落实商事制度改革工作等措施。明确力争实现所有政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”的目标。

(九) 围绕保障机制提出1条措施

在强化督促检查方面,提出将主要经济社会发展指标进行对应分解,纳入对县市、园区和州直相关部门综合考评指标体系,建立政策措施落实督查制、政策措施落实问责制、政策措施落实定期报告制等措施。

五、注意事项

要求各县、市、区,州直各责任单位认真研究制定细化措施,压实工作责任,抓好贯彻落实,并将各项措施落实情况分别于2021323日、615日、915日、1215日前,以正式文件反馈州发展改革委,并抄送州政府督查室。州发展改革委汇总各单位贯彻落实情况并进行评估,及时向州人民政府报告有关情况。